一,、過去四年工作的回顧
區(qū)第十二屆人大一次會議以來的四年,，是余杭經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大,、人民生活改善最多的四年,。四年來，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中,、六中全會精神,，圍繞“融入大都市,、建設新余杭”奮斗目標，在上級黨委,、政府和區(qū)委的正確領導下,，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全區(qū)人民,，凝心聚力謀發(fā)展,，克難攻堅求突破，大力實施“再造工程”,，合力推進“三大跨越”,，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速健康發(fā)展，順利地完成了區(qū)第十二屆人大歷次會議確定的各項目標任務,。四年來,，我們堅持加快發(fā)展，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，轉變增長方式,，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。
2006年,，全區(qū)生產(chǎn)總值達到349.92億元,，比2002年增長99.5%，年均增長18.8%；完成財政總收入50.18億元,，其中地方財政收入27.46億元,，分別比2002年增長191.7%和219.3%，年均增長30.7%和33.7%,。2006年三次產(chǎn)業(yè)結構比例為8.0∶58.9∶33.1,，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。2005年社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)列全國百強縣（市,、區(qū)）第15位,，比2002年上升6位。
都市農(nóng)業(yè)快速推進,。2006年,，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.5億元，比2002年增長52.6%,，年均增長11.1%,；農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值41.5億元，比2002年增長219.2%,，年均增長33.7%,。高度重視糧食安全，各業(yè)生產(chǎn)全面增產(chǎn)增收,。種植業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化,，糧經(jīng)比例從2002年的50∶50調(diào)整到2006年的45∶55。四年來,，實施區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目258項,，總投資16.7億元；實施國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目13項,，總投資9307.48萬元,。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成績顯著，省級高新農(nóng)業(yè)示范中心和30個特色園區(qū)發(fā)展格局初步形成,，總面積達到4.5萬畝,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至63家,，其中省級2家,、市級19家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到75家,。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強,，累計引進推廣各類農(nóng)業(yè)新品種100個、新技術50項,，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到48%,。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),，徑山茶、塘棲枇杷分別獲得國家級原產(chǎn)地證明商標和原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護,，玉鼎大米等5只農(nóng)產(chǎn)品獲省級著名商標,。積極推進農(nóng)業(yè)標準化建設，實施省級以上標準化示范基地建設面積3萬畝,，本牌鱉標準化示范區(qū)被認定為國家級無公害產(chǎn)品和養(yǎng)殖基地,。強化動植物防疫檢疫，完成農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警體系建設,。保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全,，創(chuàng)建各類安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積18.6萬畝。切實加強林業(yè)生態(tài)體系建設,，建成生態(tài)公益林面積22萬畝,，完成公路綠色通道造林面積6387畝，被命名為“中國竹子之鄉(xiāng)”,。農(nóng)業(yè)基礎設施建設不斷加強,，四年累計投入水利建設資金6.95億元，西險大塘除險加固,、通濟橋退堤擴孔,、臨平城區(qū)防洪工程順利竣工，完成椅子塢,、康門,、西中等27座10萬方以上水庫保安達標建設。
工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,。2006年,，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值961.8億元,，比2002年增長173.9%,，年均增長28.6%；工業(yè)生產(chǎn)性投入75.5億元,，四年累計達到275.66億元,。著力化解要素制約，積極爭取用地額度,，追加用地指標4557.8畝,；累計盤活存量土地1841.55畝、閑置廠房100萬平方米,；加強有序用電管理,，累計補助資金9422萬元；成立中小企業(yè)貸款擔保機構19個,，注冊資金2.46億元,。工業(yè)結構進一步優(yōu)化，2006年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到147.8億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到11.2%,。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“5118”基礎設施工程建成三縱四橫道路框架,，工業(yè)總產(chǎn)值達到108.91億元，其中規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值達到95.12億元,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)主戰(zhàn)場作用進一步發(fā)揮,，19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)基本成型。全區(qū)規(guī)模企業(yè)達到1598家,，其中億元企業(yè)115家,，華立、華鼎,、諾貝爾,、西湖離合器入圍全國民企500強。加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，2006年30家企業(yè)進行清潔生產(chǎn)試點,，8家企業(yè)和百丈鎮(zhèn)特色經(jīng)濟區(qū)塊通過市級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。進一步打響中國家紡布藝名城,、絲綢織造基地品牌,，成立全國首個家紡布藝實驗室、全省首個家紡產(chǎn)品專業(yè)商標品牌基地,。創(chuàng)建“四大科技合作機制”,，著力推進科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技孵化器建設，建立博士,、碩士研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作站2個,，華立集團、八方電信建立企業(yè)博士后科研工作站,。積極實施品牌戰(zhàn)略,，成功舉辦首屆品牌余杭論壇，“華立”商標躋身全國馳名商標行列,，省級著名商標達到30件,、市級著名商標達到43件；新增省級名牌產(chǎn)品21個,、市級名牌產(chǎn)品35個,，國家免檢產(chǎn)品達到8個，老板電器成為中國名牌產(chǎn)品,。積極開展百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動,，工業(yè)企業(yè)長效服務機制逐步完善。
第三產(chǎn)業(yè)增勢良好,。2006年,，全區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值115.87億元,，比2002年增長88.4%，年均增長17.2%,；實現(xiàn)社會消費品零售總額90.15億元,，比2002年增長77.1%，年均增長15.4%,；“1525”重點旅游商貿(mào)項目有序推進,。建立了區(qū)第三產(chǎn)業(yè)管理辦公室，制定實施商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和扶持政策,。沃爾瑪,、肯德基、麥當勞,、必勝客,、上海華聯(lián)等知名品牌落戶余杭，臨平商貿(mào)基地初具規(guī)模,。杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心,、杭州宏豐家居城、浙江億豐家居建材城,、杭州灣國際建材裝飾城,、金恒德汽車零部件國際采購中心、杭嘉湖金屬物流中心,、余杭江南茶葉市場等一批重大三產(chǎn)項目順利實施,，現(xiàn)代物流、中介服務等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展,。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好,，四年共接待游客1049.58萬人次，實現(xiàn)旅游收入78.36億元,，年均增長19.78%和45.53%,。編制實施了旅游發(fā)展總體規(guī)劃和資源保護規(guī)劃，雙溪漂流景區(qū)成為國家4A級景區(qū),，山溝溝景區(qū)列入中國生物圈保護區(qū),，徑山·山溝溝國家級森林公園成功創(chuàng)建,。連續(xù)四年成功舉辦中國茶圣節(jié),、塘棲枇杷節(jié)等旅游節(jié)慶活動，中國良渚文化村,、南湖國際休閑度假區(qū)等項目扎實推進,。農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,，建成農(nóng)家樂,、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)村旅游點46個,，高新農(nóng)業(yè)示范中心成為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。房地產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,，四年累計銷售商品房面積475.26萬平方米,。金融業(yè)規(guī)模不斷擴大，2006年末金融機構各項存款余額達到503.71億元,，各項貸款余額達到355.46億元,，分別比2002年末增長121%和116.4%。保險,、擔保行業(yè)不斷發(fā)展壯大,，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。
四年來,，我們堅持改革開放,，著力創(chuàng)新體制機制，強化招商引資,，區(qū)域發(fā)展活力日益凸現(xiàn),。 各項改革繼續(xù)深化。認真總結“十五”計劃執(zhí)行情況,，編制完成了“十一五”規(guī)劃和22個重點專項規(guī)劃,。深化完善政府機構改革，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構改革,，行政管理體制進一步健全,。推進行政審批制度改革，取消行政審批事項448項,，公布保留行政許可事項267項,。制定實施政府投資項目管理辦法，穩(wěn)步推進政府投資項目代建制,。推行部門預算制度,，深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理體制改革。有序實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)公務用車改革,，積極推進住房制度改革,。文化、體育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)單位改革繼續(xù)深化,，組建余杭數(shù)字電視公司，29家農(nóng)村衛(wèi)生院全部實施改制,。完善國有資產(chǎn)管理和營運體系,，全面完成國有農(nóng)林場體制改革，8家基層供銷社,、26家國有集體企業(yè)完成改制,，工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制工作有序推進,。加大改制企業(yè)遺留問題處置力度，實施11家企業(yè)破產(chǎn)清算,，完成4028名職工身份置換,。企業(yè)上市工作取得新進展，八方電信,、華鼎集團分別在新加坡,、香港上市，華立控股有限公司成功增發(fā)新股,。加大城市建設管理體制改革力度,，城區(qū)51.69萬平方米公共綠地、83.49萬平方米新區(qū)道路和13177只路燈實行養(yǎng)護招標,，市政,、環(huán)衛(wèi)、綠化維護作業(yè)合同化管理率達到100%,。實施農(nóng)村信用社體制改革,，成立農(nóng)村合作銀行。順利開展村規(guī)模調(diào)整,，將原505個村調(diào)整到262個,。全面完成農(nóng)村土地二輪承包和山林延包工作，完成93個村的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革和3個村的撤村建居改革試點工作,。
招商引資成效明顯,。完善招商引資工作機制，加大招商引資考核力度,，大力實施招商引資“一號工程”,。累計新批外資項目323個，合同利用外資11.38億美元,，實際利用外資4.42億美元,，年均分別增長42.0%和30.1%。實際到賬內(nèi)資167億元,，其中市外63.5億元,，年均增長42.8%。積極開展國內(nèi)外重大招商活動,，德國益利素勒,、臺灣廣德事業(yè)體、香港華鼎紡織科技等項目落戶余杭,。以民引外成效顯著,，成功實施芬蘭斯凱菲爾、美國卡萊,、德國海因茲和香港中華煤氣項目并購,。招商渠道不斷拓展，商貿(mào),、旅游,、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用外資增長較快。堅持大項目帶動戰(zhàn)略,，引進總投資1000萬美元以上項目41個,。
外經(jīng)外貿(mào)不斷拓展。積極構筑外貿(mào)服務平臺,，引導企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結構,，提高抵御風險能力。外貿(mào)出口增勢良好,，2006年實現(xiàn)外貿(mào)出口交貨值199.95億元,，比2002年增長182.1%，年均增長29.6%,；自營出口16.6億美元,，比2002年增長407.3%，年均增長50.1%,。外經(jīng)工作穩(wěn)步發(fā)展,，累計新批境外投資項目27個，經(jīng)濟合作領域不斷擴大,。對外合作得到加強,，與美國安德森市、瑞典希格圖納市建立了友好關系,。積極推進對四川閬中,、重慶涪陵的對口支援工作，不斷擴大與衢州柯城區(qū),、常山縣等地的“山海協(xié)作”成果,。
四年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，著力加強基礎建設,，完善功能設施，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日新月異,。 規(guī)劃管理切實加強,。圍繞融入杭州大都市，深化完善“一副三組團”分區(qū)規(guī)劃,。組織編制了地鐵一號線余杭段站點周邊地區(qū)設計,、塘棲歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、西溪國家濕地公園三期控制性詳細規(guī)劃,、和睦水鄉(xiāng)概念性總體規(guī)劃,、文一西路兩側控制性詳細規(guī)劃和供水,、供電、城鄉(xiāng)公交客運等專項規(guī)劃,，對13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）土地利用規(guī)劃進行局部修改,，規(guī)劃覆蓋面進一步擴大。完善規(guī)劃管理,，推進“陽光規(guī)劃”工程,，規(guī)劃科學性和嚴肅性進一步增強。組建城市管理綜合行政執(zhí)法局和城市管理辦公室,，城市管理體制逐步理順,。加強城市環(huán)境衛(wèi)生專項整治，實施了臨平城區(qū),、天目山路口,、104國道等入城口重點整治工程。積極探索數(shù)字城管模式,，城市管理信息化水平逐步提高,。實施城區(qū)綠化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達到33.08%,。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃,，積極開展土地市場清理整頓，切實加強土地管理和耕地保護,。加大依法拆違力度,，建立違法建筑防控機制，共拆除違法建筑27.05萬平方米,。開展星級服務社區(qū)創(chuàng)建活動,，社區(qū)用房全部達到標準。
基礎設施日臻完善,。四年累計投入建設資金30.94億元,，“22318”工程全面完成，“1819”工程扎實推進,，城市化水平由2002年的38%提高到48%,，建成區(qū)面積達到17.42平方公里。東來閣,、水景園一期,、紅豐立交橋、人民路西延一期,、世紀大道西延,、迎賓路鐵路立交、禹航路、丁塘路延伸拓寬等市政工程相繼完成,。104國道余杭段,、320國道余杭段、01省道余杭段,、02省道余杭段,、09省道余杭段等道路完成拓寬改造,，杭寧高速余杭段,、杭徽高速余杭段、滬杭甬高速余杭段拓寬,、15省道改建一期,、320國道五號橋至翁梅連接線等交通工程順利完成，杭浦高速余杭段,、申嘉湖杭高速余杭段和余杭港區(qū)崇賢,、仁和作業(yè)區(qū)等交通工程開始啟動。加速與主城的基礎設施對接,，文一西路,、臨丁路一期、塘康路等工程建成通車,。完善組團路網(wǎng)結構,，高教路、瓶倉大道瓶窯段,、東西大道延伸,、漕雅線改建、杭徽高速五常連接線,、老104國道良渚段改建等工程相繼實施,。管道燃氣市場完成整合，城區(qū)集中供熱覆蓋面逐步擴大,。完成臨平－塘棲,、余杭-閑林、瓶窯-良渚等區(qū)域性供水工程,，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸,，2006年全區(qū)日供水能力達到55萬噸，比2002年增加33萬噸,。海聯(lián)熱電,、崇賢熱電、藍天天然氣發(fā)電,、500千伏杭北變,、220千伏乾元變等電源電網(wǎng)工程順利實施，全區(qū)供電容量達到1917.5萬千伏安，比2002年增長152.8%,；2006年用電量達到37.62億千瓦時,，比2002年增長106.64%。完成智能化電話平臺建設,，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶全覆蓋,。
新農(nóng)村建設有序推進。新農(nóng)村建設“十大工程”全面實施,，成功承辦“沿海地區(qū)新農(nóng)村建設路徑—2006浙江發(fā)展論壇”,。深入開展村莊規(guī)劃編制工作，編制完成村莊布局規(guī)劃和177個村的村莊規(guī)劃,。扎實推進“十村示范,、百村整治”工程，完成15個省市級示范村,、84個市級重點整治村和45個一般整治村建設,。規(guī)范農(nóng)民建房程序，啟動農(nóng)村多層住宅建設,，塘棲鎮(zhèn)農(nóng)民多層公寓建成入住,。基本建立農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng),，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達到60%,。實施農(nóng)村生活污水凈化工程，建成污水凈化池13個,。制定出臺村級留用地政策,，開展集體經(jīng)濟薄弱村組合式幫扶。實施萬名農(nóng)民信箱工程,，注冊農(nóng)民電子信箱1.41萬個,。
環(huán)境保護不斷強化。編制生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃,，全面啟動生態(tài)區(qū)建設,。加強水環(huán)境、聲環(huán)境,、氣環(huán)境綜合整治,，“創(chuàng)模”工作全面達到國家環(huán)?？偩旨夹g核查要求,。完善環(huán)境基礎設施，塘棲組團污水處理工程基本完成,，余杭組團,、良渚組團污水處理工程正在抓緊建設,，完成污水管網(wǎng)鋪設49公里。大力開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建,，建成省市級生態(tài)鎮(zhèn)5個,、各級生態(tài)村63個。制定實施《河道整治規(guī)劃》,，整治河道300余公里,。加強工業(yè)企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，關停石礦,、水泥廠155家,，完成苕溪流域養(yǎng)鴨和外蕩水面河蚌育珠綜合整治。全面推進生態(tài)葬法,，建成生態(tài)墓地69處,。建立生態(tài)補償機制,，確保生態(tài)保護重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出,，生態(tài)建設補助資金累計達到7.20億元。全面開展各項綠色創(chuàng)建活動,，公眾環(huán)境保護意識進一步強化,。
四年來，我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力推進各項事業(yè),，健全民主法制，社會和諧程度持續(xù)提升,。 科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展,。科技綜合實力明顯增強,，2005年居全省縣（市,、區(qū)）第8位，比2002年提升5位,。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，培育省級以上高新技術企業(yè)30家，其中國家級高新技術企業(yè)4家,，專利申請1890件,，授權1155件。連續(xù)四年舉辦春夏兩季人力資源交流會,，累計引進各類人才5493名,。開展新一輪學校布局調(diào)整，撤并學校72所,，新增校舍30.16萬平方米,，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均成為省級教育強鎮(zhèn),。開展基礎教育新課程改革，順利通過省級教育強區(qū)和國家級課改實驗區(qū)驗收,。實施“名師名校長”工程,，教育教學質量不斷提高，初中升高中比例達到97.40%,，高等教育毛入學率達到40%,。大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育,，多元化辦學格局逐步形成,。良渚遺址保護工作扎實推進，再次列入世界文化遺產(chǎn)預備清單,，良渚文化博物館新館基本建成,，遺址群出土文物指定收藏工作取得突破性進展。承辦首屆中國非物質文化遺產(chǎn)保護·余杭論壇,，“余杭滾燈”列入第一批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄,，章太炎故居成為全國重點文保單位。文體設施不斷完善,，中國江南水鄉(xiāng)文化博物館,、圖書館新館等相繼建成，創(chuàng)建省市“東海文化明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）14個,，省級體育強鎮(zhèn)5個,，區(qū)級文化村（社區(qū)）152個，被命名為省體育強區(qū),。大力加強廣播電視,、《城鄉(xiāng)導報》等宣傳陣地建設，成功舉辦“同一首歌·走進余杭”,、良渚文化杯全國越劇演唱大賽,、余杭文化名人評選、文化藝術節(jié),、人民運動會等活動,。文藝精品不斷涌現(xiàn)，話劇小品《匯報詠嘆調(diào)》榮獲“中國曹禺戲劇獎·小品小戲獎”一等獎第一名,，成為第一個進入央視春晚的南方小品,。實施有線電視“模轉數(shù)”整體轉換，數(shù)字電視用戶達到5.2萬戶,，有線電視入戶率達到83%,。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）,、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡,，區(qū)三院完成整體遷建,，區(qū)五院綜合大樓、區(qū)衛(wèi)校教學綜合樓先后投入使用,。全面開展愛國衛(wèi)生工作,，創(chuàng)建省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)12個、各級衛(wèi)生村93個,，瓶窯鎮(zhèn)成為杭州市首個國家衛(wèi)生鎮(zhèn),，順利通過國家衛(wèi)生城市復評。低生育水平進一步鞏固,，被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū),。統(tǒng)計工作扎實推進，第一次全國經(jīng)濟普查圓滿完成,，第二次全國農(nóng)業(yè)普查有序推進,。檔案、地方志,、民族宗教,、臺灣事務、僑務,、關心下一代,、殘疾人等工作也取得了新成績。
精神文明建設成效顯著,。成功創(chuàng)建省級文明城區(qū)，扎實開展城市化等主題教育活動,。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》和《浙江省公民道德規(guī)范》,，大力開展社會主義榮辱觀、公民道德宣傳月,、“太炎讀書節(jié)”,、“相約周末”、“雙百結對,、共創(chuàng)文明”等系列道德教育實踐活動,，市民素質不斷提高。社區(qū)文化,、廣場文化等群眾性文體活動廣泛開展,，人民廣場被評為全國特色文化廣場。深入開展基層文明創(chuàng)建活動,，城鄉(xiāng)文明程度不斷提升,。廣泛推進社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設，被評為全國老齡工作先進區(qū),。繼續(xù)加強國防動員,、民兵,、預備役和雙擁、人防工作,，連續(xù)四年被評為省征兵先進單位,。
民主法治建設深入推進。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，認真接受區(qū)人大的行政執(zhí)法評議,，積極支持區(qū)政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)履行民主監(jiān)督,、參政議政職能,，進一步密切與工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系,。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案,，累計辦理區(qū)人大代表議案,、建議1150件，政協(xié)提案979件,，滿意和基本滿意率達到96.7%,。完成“四五”普法和“二五”依法治區(qū)工作，啟動實施“五五”普法和“三五”依法治區(qū)工作,。編制完成法治余杭建設規(guī)劃,，在全省率先啟動法治城區(qū)建設。深入貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》,，認真開展行政復議工作,，積極推行行政訴訟案件行政首長出庭應訴制度。實施行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制,，行政執(zhí)法水平不斷提高,。認真開展商業(yè)賄賂專項治理活動，嚴肅查處商業(yè)賄賂犯罪案件,。嚴厲打擊各類犯罪活動,，強化社會治安防控，連續(xù)三年被評為省級平安區(qū)（縣）,。加強基層基礎綜治工作,，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心建設得到中央領導的肯定。充分發(fā)揮區(qū)政府專家咨詢委員會作用,，進一步完善經(jīng)濟社會重大事項科學民主決策機制,，建立健全社會公示和聽證制度。制定實施村務工作規(guī)則,，全國首創(chuàng)村委會“自薦海選”,，被評為全國村民自治模范區(qū)和全國,、省兩級村務公開民主管理示范單位。建立區(qū)長公開電話受理中心和群眾來訪接待中心,，信訪工作進一步加強,。健全四級人民調(diào)解網(wǎng)絡，歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正試點工作順利開展,。
政府自身建設不斷加強,。加快政府職能轉變，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能。認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》,，進一步規(guī)范公務員的崗位職責和行政行為,。扎實開展機關效能建設活動，切實加強政府工作責任落實和監(jiān)督力度,，強化部門協(xié)調(diào)配合,，政府服務水平和行政效率不斷提高。完善三級聯(lián)動便民服務體系,，組建區(qū)行政服務中心,、公共資源交易中心?？茖W編制各類應急預案,，建立健全突發(fā)公共事件應急機制。組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故發(fā)生數(shù),、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)連年保持零增長,。加強電子政務建設,，啟用視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)黨政專網(wǎng)通村通社區(qū),。認真落實廉政建設責任制,，嚴厲查處違法違紀案件。
四年來,，我們堅持以人為本,，著力健全保障體系，辦好實事工程,，人民生活質量明顯改善,。 社會保障體系逐步完善,。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，積極實施就業(yè)再就業(yè)工程,，全區(qū)失業(yè)登記人員從2002年的16092人下降至2006年的5821人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。依法加大社會保險擴面力度,，建立“五險合一”信息管理體系,，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到16.22萬人、醫(yī)療保險參保人數(shù)達到17.45萬人,、工傷保險參保人數(shù)達到12.04萬人,，分別比2002年增長180.03%、147%和226.57%,。31500名被征地農(nóng)民參加各類養(yǎng)老保障,，有13692人開始領取生活保障金。實施企業(yè)退休人員社會化管理服務工作,，社會化管理率達到99.9%,。制定完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2006年參保人數(shù)達到60.78萬人,，參保率為98.51%,，報銷比率為29%。健全社會幫扶“三級救助圈”,，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準自然增長機制,，多渠道、全方位開展扶貧幫困助殘活動,，累計幫扶各類困難群眾60578戶次,，發(fā)放救助款6964.54萬元。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到92.1%,，城鎮(zhèn)“三無”對象全部實行集中供養(yǎng),。住房公積金政策覆蓋面不斷擴大，累計貸款8.26億元,。
市場秩序監(jiān)管得到加強,。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展各類執(zhí)法檢查和專項整治活動,，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為,。積極打造“信用余杭”，啟動企業(yè)信用信息平臺建設,，評定誠信示范企業(yè)88家,。深入實施質量興區(qū)戰(zhàn)略，被評為全國質量興市先進縣市。積極構筑食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡,，大力開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質量安全整頓,。實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程,，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）連鎖超市實現(xiàn)全覆蓋,，79%的建制村有連鎖便利放心店。創(chuàng)建市級以上綠色農(nóng)貿(mào)市場5家,，邱山農(nóng)貿(mào)市場成為國家級綠色農(nóng)貿(mào)市場,。全面加強藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理,，醫(yī)療用品市場進一步凈化,。加快構建農(nóng)村消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡，建立監(jiān)督聯(lián)絡站點421個,。
政府實事工程扎實推進,。抓好“菜籃子”工程建設，累計增加區(qū)級放心菜基地面積5500畝,，“放心菜”合格率達到93%以上,；“放心肉”合格率達到99%以上，生豬定點屠宰鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋面達到100%,；實施農(nóng)貿(mào)市場豆制品準入制度,。完成經(jīng)濟適用房建設20.01萬平方米，實施農(nóng)村危房改造1511戶,。新增73個村通自來水,，受益人口16.1萬人，完成“一戶一表”改造24196戶,。凈增就業(yè)崗位9.33萬個,，幫助29387名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，各類職業(yè)技能培訓2.69萬人,，農(nóng)民素質教育培訓8.07萬人,。新建和改造通村等級公路359.1公里、組際自然村道路128公里,，改建和維修危橋1009座,；建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站4個、公交候車亭168只,，開通通村班車49路，建制村公交班車通達率達到99.2%,。改造背街小巷道路23500平方米,，改建垃圾房80座，新建改建垃圾中轉站4個,。余二高,、臨平一小新校區(qū),、區(qū)一院病房大樓、區(qū)婦保院門診病房綜合大樓等社會事業(yè)項目相繼建成,，“一館三中心”和殘疾人綜合服務中心開工建設,。創(chuàng)辦6所外來創(chuàng)業(yè)者子弟學校，全區(qū)城鄉(xiāng)義務教育免收雜費,。建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心33家,、服務站178個，新建全民健身苑51個,、健身點327個,。
人民生活質量穩(wěn)步提高。2006年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18870元,，比2002年增長64.7%，年均增長13.3%,；農(nóng)村居民人均純收入達到9615元,，比2002年增長50.6%，年均增長10.8%,。城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅增加,，2006年末達到213.09億元，比2002年末增長109.6%,，年均增長20.3%,，人均儲蓄達到2.6萬元。2006年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別為0.349和0.344,，分別比2002年下降0.037和0.031,，居民消費價格總體水平上漲0.8%。汽車等高檔消費品快速進入城鄉(xiāng)居民家庭,，每百戶居民擁有汽車18輛,。寬帶用戶達到9萬戶。城鄉(xiāng)居民居住條件進一步改善,，2006年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別達到22.6平方米和63平方米,。
回顧過去四年的歷程，我們深深體會到,，政府工作必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,，牢牢抓住經(jīng)濟建設中心不動搖，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,；必須主動接受主城區(qū)輻射,，圍繞“融入大都市、建設新余杭”目標，以工業(yè)化,、城市化推進現(xiàn)代化,；必須強化開明開放促開發(fā)理念，創(chuàng)新體制機制,，增強發(fā)展的動力和活力,，不斷提升經(jīng)濟整體素質；必須實踐以人為本,、以民為先的執(zhí)政理念,，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益,，真心實意地為群眾辦好事,、做實事、解難事,。
各位代表,，四年來，我們之所以能在經(jīng)歷宏觀環(huán)境新變化,、經(jīng)受復雜局面新考驗中取得令人鼓舞的新成績,，這是上級和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人民共同努力的結果,，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果,，也是各民主黨派、工商聯(lián),、人民團體以及各界人士大力支持的結果,。在此，我代表區(qū)人民政府,，向全區(qū)人民致以崇高的敬意,！向解放軍、武警駐余杭部隊,、預備役部隊和中央,、省、市駐余杭單位,，向所有關心,、支持余杭建設和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝,！
各位代表,，四年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎,；四年來的實踐,，為繼續(xù)前進積累了寶貴財富,。但我們也清醒地看到，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題,，我們的工作還存在不少差距和不足。主要是：由于工作措施不夠有力并受要素制約的影響,，組團機制建設,、農(nóng)村多層住宅建設、水環(huán)境治理等難點工作尚未取得突破性進展,，三大組團污水處理系統(tǒng),、游泳館、檔案館等工程未能如期完成,；企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強,，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，經(jīng)濟增長方式未實現(xiàn)根本轉變,；經(jīng)濟和社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào),，還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；城市管理滯后于城市建設,，行路難,、停車難等問題未能得到徹底解決；部分群眾生活仍較困難,，提高社會保障水平面臨較大壓力,；社會治安、安全生產(chǎn),、公共安全形勢依然嚴峻,，維護社會和諧穩(wěn)定任務仍較繁重；政府自身建設尚需進一步加強,，機關工作人員作風不夠深入,，工作效率、服務水平等有待進一步提高等等,。對這些問題,，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有力措施著力加以解決,。
二,、今后五年奮斗目標和總體要求
今后五年，是余杭區(qū)承前啟后,、全面騰飛的關鍵時期,，是更加開放、更具競爭,、更有壓力的五年,，是機遇與挑戰(zhàn)并存,、困難與希望同在的五年，經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個嶄新的階段,。在這一階段,，我區(qū)正處在工業(yè)化轉型期、城市化加速期,、市場化完善期和國際化提升期,，經(jīng)濟社會發(fā)展將出現(xiàn)一些新的趨勢和特征。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不斷擴張,，發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾更加突出,，優(yōu)化經(jīng)濟結構、實現(xiàn)清潔節(jié)約高效增長更為緊迫,；各項改革向縱深推進,，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創(chuàng)新更為緊迫,；經(jīng)濟國際化步伐日益加快,，外向依存度不斷提高，防范經(jīng)濟風險,、增強國際競爭力更為緊迫,；人民群眾需求日趨多樣，提升公共服務水平更為緊迫,；社會結構和組織形式發(fā)生深刻變化,，加強社會建設和管理更為緊迫。
為此,，全區(qū)上下特別是全體政府工作人員,，必須居安思危、勵精圖治,，進一步強化發(fā)展意識,、機遇意識、責任意識,，創(chuàng)新發(fā)展思路舉措,，狠抓工作落實，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。新一屆政府工作應確立以下指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中,、六中全會以及區(qū)第十二次黨代會精神,，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的各項要求，堅持發(fā)展,、創(chuàng)新,、節(jié)約,、穩(wěn)定、為民,、和諧,，緊緊圍繞經(jīng)濟強區(qū)、生態(tài)城區(qū),、文化名區(qū),、法治余杭建設和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，著力推進增長質量,、城鄉(xiāng)質態(tài)、人文素質,、生活品質,、法治質效“五質提升”，全面加強政府自身建設,，提升依法行政能力,，為加快構建和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展,、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)而努力奮斗,。
今后五年，余杭經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：
——經(jīng)濟更具實力,。到2011年,，實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值550億元，力爭達到600億元,，年均增長保持在12%左右,，戶籍人口人均生產(chǎn)總值超過8000美元；工業(yè)總產(chǎn)值力爭四年翻一番,，五年超過2200億元,；第三產(chǎn)業(yè)增加值突破220億元， 力爭達到250億元,，年均增長12%以上,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元，年均增長6%,；三次產(chǎn)業(yè)結構比例調(diào)整為5∶55∶40,；實現(xiàn)財政總收入110億元，力爭達到120億元,，其中地方財政收入超過55億元,，年均增長12%以上。
——城鄉(xiāng)更換新貌,。全區(qū)城市化水平達到60%以上,，臨平副城和余杭,、良渚、塘棲三大組團建成區(qū)面積分別達到30,、16,、10、9平方公里,；城市人均公共綠地面積達到12平方米,；城鄉(xiāng)自來水覆蓋率達到92%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%,，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90%,。將臨平副城建設成以先進制造業(yè)為主的樞紐型、開放型,、多功能的活力新城,；將余杭組團建設成接軌杭州和諧示范區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)基地、高教科研基地,、生態(tài)旅游基地和宜居勝地,；將良渚組團建設成以良渚文化保護為特色，集文化旅游,、居住,、商貿(mào)功能為一體，兼顧加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的北秀明珠,；將塘棲組團建設成傳承運河文化,，接受杭州主城和臨平副城雙重輻射的重要產(chǎn)業(yè)基地、融入居休閑于一體的特色佳地,。
——生活更為殷實,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27500元，農(nóng)村居民人均純收入達到14000元,，城鄉(xiāng)居民收入差距保持在2∶1以內(nèi),，恩格爾系數(shù)低于0.3；人口平均期望壽命達到80歲,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),；社會保障體系更加健全，社會保險覆蓋面進一步擴大,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到99%,，人均籌資額達到200元。
——社會更顯和諧,。民主法治更加健全,，科教文衛(wèi)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人的文化,、道德,、法律素質進一步增強,。高標準,、高質量普及十五年教育,，初中升高中比例達到100%,，高等教育毛入學率達到50%以上,；科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達到2.75%；每千人醫(yī)生數(shù)達到2.03人,，每千人醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)達到4張以上,；人均體育活動面積達到2平方米,；文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于GDP增幅,；社會管理更加完善,，平安建設總體水平進一步提高；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善,，主要污染物排放總量下降15％,；資源利用率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%,；年均人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述奮斗目標,，新一屆政府必須牢牢把握以下四個原則：
——堅持發(fā)展第一要務,。發(fā)展是社會和諧的基礎。構建和諧創(chuàng)業(yè),、和諧發(fā)展,、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)必須以發(fā)展為中心任務，以發(fā)展鞏固和諧,，用發(fā)展促進和諧,。要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心，圍繞“做大做強做優(yōu)工業(yè),，做足做活做旺三產(chǎn),，做精做特做新農(nóng)業(yè)”目標，加大投入力度,，強化招商引資,，加速“一區(qū)三走廊”產(chǎn)業(yè)布局成型，努力在又好又快中建設經(jīng)濟強區(qū),。加快建設先進制造業(yè)走廊,。充分發(fā)揮余杭、錢江兩大省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用,，提升整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)開發(fā)水平,，大力推進紡織服裝、機械制造,、電子電器等產(chǎn)業(yè)集群建設,。加快建設現(xiàn)代服務業(yè)走廊,。大力發(fā)展商貿(mào)物流、科教服務,、金融,、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟,、樓宇經(jīng)濟為主的現(xiàn)代服務業(yè),，加快培育信息、中介,、社區(qū)服務,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，全面建成杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心,。加快建設休閑旅游業(yè)走廊,。依托良渚文化、禪茶文化,、運河文化和徑山,、超山、西溪濕地,、南湖等旅游資源,，加大開發(fā)力度，接軌杭州旅游西進,，努力建設長三角知名休閑旅游目的地,。以高新農(nóng)業(yè)示范中心為龍頭，農(nóng)業(yè)特色園區(qū)為依托,，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。強化項目帶動,，力爭固定資產(chǎn)投資每年不少于200億元,，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入每年不少于80億元。
——堅持創(chuàng)新第一出路,。創(chuàng)新是社會和諧進步的不竭動力,。要深度推進各領域的創(chuàng)新創(chuàng)造，著力破解技術,、體制等層面束縛發(fā)展的瓶頸制約,，進一步釋放和增強全社會活力，確立市場導向,、創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展新模式,。推進行政管理體制改革，創(chuàng)新“一副三組團”體制機制。圍繞建設創(chuàng)新型城區(qū),，堅持政府主導與企業(yè)主體并重,，切實增強自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構高度化,、工業(yè)結構適度重型化,，著力提高科技貢獻率。加大省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度,，加快實施倉前科技園區(qū)建設,，規(guī)劃建設崇賢科技園區(qū)。充分發(fā)揮“四大科技合作機制”和科技孵化器作用,，加快產(chǎn)學研合作創(chuàng)新基地建設,，國家級高新企業(yè)達到15家。注重運用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，強化電子商務應用,，全力打造數(shù)字余杭。積極實施品牌戰(zhàn)略,，扶持重點企業(yè),、重點行業(yè)品牌建設，力爭到2011年全國馳名商標達到3件以上,，中國名牌產(chǎn)品超過6只,，品牌經(jīng)濟總量突破500億元。以政府改革為著力點,，鞏固市場經(jīng)濟體制先發(fā)優(yōu)勢，深化公共財政體制改革,，全面推進農(nóng)村綜合改革和事業(yè)單位改革,，繼續(xù)深化國有、集體資產(chǎn)運營和監(jiān)管體制改革,。引導民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)權制度和經(jīng)營模式,，鼓勵企業(yè)上市融資，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織,，強化市場監(jiān)管和體系建設,，營造有利于市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境。
——堅持服務第一責任,。服務是政府的神圣職責和公務員的基本準則,。只有不斷提高政府服務能力，加快推進政府自身建設和管理創(chuàng)新,，才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀,，適應構建社會主義和諧社會的要求。要深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項,，簡化辦事程序,，推進公共服務信息化，為群眾和基層提供更加便捷優(yōu)質的服務,。強化公共設施建設,，提升城市管理服務水平，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境,，打造“無圍墻”城市,，促進公共產(chǎn)品、公共服務優(yōu)質化,、均衡化,，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。推進實事工程,，健全為民辦實事長效機制,，破解“七難問題”。強化“本地人＋外地人＝余杭人”理念,，對外來創(chuàng)業(yè)者,、務工人員提供人性化服務。加快政府保障性住房建設,，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭,、拆遷戶住房困難。積極發(fā)揮社區(qū)的服務群眾作用,，加快建設社區(qū)公共服務信息系統(tǒng),。
——堅持和諧第一目標。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,，是政府孜孜以求的工作目標,。要按照建設和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展,、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)的要求,，把構建和諧社會既當做一項長期的歷史任務，又落實到各項具體的政府工作中,。努力促進城鄉(xiāng)和諧,。繼續(xù)大力推進社會主義新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程,。堅持走新型城市化道路,，圍繞“打造副城亮點，構建組團中心”,，加快“一副三組團”建設,，形成“一網(wǎng)三通道”交通格局。加速經(jīng)濟與文化融合。依托深厚的歷史文化積淀,，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，努力將文化力轉化為經(jīng)濟增長力。大力發(fā)展社會事業(yè),，努力爭創(chuàng)文化名區(qū),、科技強區(qū)、人才強區(qū),、教育強區(qū),、衛(wèi)生強區(qū)、體育強區(qū),。全力推進社會和諧,。繼續(xù)加強全民普法教育，嚴格依法行政,，著力建設“法治余杭”,。完善社會保障體系，切實關心社會弱勢群體,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方利益,，妥善處理各類社會矛盾。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，加快形成社會信用體系,。完善政府應急管理機制，切實維護社會公共安全,。加強社會治安綜合治理,，努力爭創(chuàng)“平安余杭”。促進人與自然和諧相處,。深入實施生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃,，強化環(huán)境建設和環(huán)保執(zhí)法，建設環(huán)境友好型社會,。倡導節(jié)約型生產(chǎn)生活，抓好節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)能等工作，提高資源綜合利用效率,。
三,、2007年工作重點
2007年是新一屆政府的開局之年，是“十一五”規(guī)劃實施的關鍵之年,，做好今年的政府工作意義重大,。
2007年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%；工業(yè)總產(chǎn)值1150億元，增長20%,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47億元,，增長6%；財政總收入57.7億元,，其中地方財政收入30.3億元,，分別增長15%和10%；全社會固定資產(chǎn)投資201億元,，增長5%,；社會消費品零售總額103.5億元，增長15%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20760元,，增長10%，農(nóng)村居民人均純收入10580元,，增長10%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2.5‰以內(nèi),。
圍繞上述目標,，2007年要積極開展“盤活存量攻堅年、基礎設施建設年,、體制創(chuàng)新開拓年,、項目推進成效年”活動，著力抓好以下七方面工作：
?。ㄒ唬﹫猿謱嵤┏青l(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,，力求在建設社會主義新農(nóng)村上取得新成效。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,，推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值50億元。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè),，建成市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5家,。繼續(xù)加快高新農(nóng)業(yè)示范中心建設，輻射帶動面積達到8000畝,，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1億元,。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品20個,，培育市級以上農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品4個,、著名商標5個,。進一步打造“中國竹鄉(xiāng)”品牌，改造低產(chǎn)竹林5000畝,。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系,，建成5萬畝農(nóng)業(yè)標準化示范基地。高度重視動植物防疫檢疫工作,，進一步完善農(nóng)業(yè)信息服務平臺,。加強水利基礎設施建設，完成東苕溪土橋灣鐵路橋退堤擴孔工程,，開展11座臨村小水庫除險加固和15.3平方公里小流域綜合治理工作,。
著力加強村莊建設。大力推進新農(nóng)村建設“十大工程”,，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊布局規(guī)劃,。積極開展“星級村”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建星級村80個,。繼續(xù)實施“十村示范,、百村整治”工程，創(chuàng)建省市級示范村6個,、市級重點整治村25個,、一般整治村15個。推進農(nóng)村多層住宅建設,，引導農(nóng)民集中居住,。積極探索宅基地整理和跨村跨組土地置換，著力推進中心村建設,。繼續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理,，建成生活污水治理點35個，其中示范點10個,。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度,，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%。大力開展農(nóng)村電氣化建設工程,，創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化鎮(zhèn)5個,、村25個。積極推進村級郵政服務站建設,，建成郵政服務站262個,，啟動電信服務便利一村一店建設。
全面改善農(nóng)民生活,。完善農(nóng)村職業(yè)教育扶持政策，培訓農(nóng)民2.8萬人次,，實現(xiàn)本地轉移就業(yè)5000人,。實施農(nóng)民信箱工程,，注冊農(nóng)民電子信箱2萬個。著力改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,，建成林區(qū)道路50公里,。全面推行政策性農(nóng)村住房保險，力爭參保率達到95%以上,。提高農(nóng)民組織化程度,，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織10家，培育區(qū)級示范性專業(yè)合作組織5家,。繼續(xù)實施集體經(jīng)濟相對薄弱村幫扶,，提升村級集體經(jīng)濟實力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，參保率達到98%,，報銷比率達到45%。加大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障力度,，力爭被征地農(nóng)民參保人數(shù)達到4萬人,。
（二）努力提高自主創(chuàng)新能力,，力求在加快新型工業(yè)化進程上邁出新步伐,。
注重科技創(chuàng)新。進一步完善科技創(chuàng)新政策,，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，培育市級以上高新企業(yè)12家、省級科技型企業(yè)10家,，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到12%,，創(chuàng)建2-3個高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。引導企業(yè)加大研發(fā)機構建設和科技投入力度,，企業(yè)技術開發(fā)費占銷售收入的比例上升到1.2%,。進一步調(diào)動企業(yè)應用信息技術和技改積極性，培育信息化示范企業(yè)10家,、技術進步示范企業(yè)10家,。建立網(wǎng)絡信息技術供需平臺，不斷完善科技網(wǎng)絡化管理和數(shù)字化園區(qū)服務平臺建設,。充分發(fā)揮“四大科技合作機制”和科技孵化器作用,，加強產(chǎn)學研合作和技術成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)擁有自主知識產(chǎn)權的商標,、品牌,、專利和參與制訂產(chǎn)品的國家標準，爭取獲得全國馳名商標1件,，省級著名商標2件,，市級著名商標5件,，中國名牌產(chǎn)品或國家免檢產(chǎn)品1個，省級名牌產(chǎn)品2個,，市級名牌產(chǎn)品8個,，品牌經(jīng)濟總量增長10%以上。
注重產(chǎn)業(yè)提升,。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，依托華立儀表、金成科技,、八方電信等高新技術企業(yè),，進一步提高電子信息、精密儀器儀表,、光機電一體化,、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加強企業(yè)間橫向合作,、上下游合作、技術合作,，強化配套協(xié)作能力,，鼓勵優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品向精,、深,、專、特方向發(fā)展,。努力打響“余杭家紡”集體商標金名片,，進一步發(fā)揮家紡研發(fā)、檢測中心作用,，完成家紡培訓中心建設,，爭取家紡展示中心招商引資工作取得實質性進展。支持工業(yè)適度重型化,，主動承接機械裝備制造業(yè),，積極支持化工產(chǎn)業(yè)向精細化工方向調(diào)整，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品向終端產(chǎn)品梯度轉移,。進一步健全成長型企業(yè)扶持政策,，力爭規(guī)模企業(yè)達到1800家，銷售收入超億元企業(yè)達到140家,，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值突破900億元,。繼續(xù)落實重大項目推進制度，加快推進鼎勝鋁業(yè)、科特汽配,、春風摩托,、錢江制冷、寶鼎鑄鍛,、長命印刷、柯力達紡織,、雅士居布藝等重點工業(yè)項目建設,。加強項目投資進度督查，全面清理農(nóng)轉用未供地項目,，及時調(diào)整不具備開工條件的項目,，加速存量土地、閑置廠房流轉,。及時幫扶困難企業(yè),，積極開展“騰籠換鳥”。完成工業(yè)生產(chǎn)性投入80億元,，其中限額以上投入比例超過90%,。大力扶持生產(chǎn)性服務組織發(fā)展，組建行業(yè)協(xié)會3個,。進一步深化百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動,，完善企業(yè)長效服務機制。
注重園區(qū)發(fā)展,。繼續(xù)加快余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設,，完成征地1960畝，拆遷300戶,，工業(yè)總產(chǎn)值達到133億元,，其中規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值達到122億元，完善道路,、污水管網(wǎng)等基礎設施配套,，啟動建設城北復合型公共中心。強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設主陣地作用,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,，提升管理服務水平。建立工業(yè)項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排機制,，積極推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)由“企業(yè)集聚”向“產(chǎn)業(yè)集聚”轉變,。進一步加強省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快推進倉前高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和科技孵化器建設,，確?？萍挤趸髽呛秃紟熢河袡C硅重點實驗室年內(nèi)完工。繼續(xù)大力支持杭州錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設,。
?。ㄈ├^續(xù)做強現(xiàn)代服務業(yè),，力求在培育新的經(jīng)濟增長點上實現(xiàn)新突破。
全力加快專業(yè)市場建設,。加快特色商業(yè)街區(qū),、區(qū)域商業(yè)中心、商貿(mào)基地,、區(qū)域特色服務業(yè)中心建設,，啟動建設農(nóng)村連鎖網(wǎng)點配送中心、五常沃爾瑪山姆會員店,、杭州國際大酒店等項目,，完成沃爾瑪購物廣場、杭州華東建設機械市場一期,、浙江億豐家居建材城一期等項目建設,。積極創(chuàng)造條件，做好世貿(mào)布藝城改造等項目的前期工作,。繼續(xù)加快杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設,，水產(chǎn)、蔬菜,、果品交易區(qū)全面建成,，肉類、糧油交易區(qū)完成主體工程建設,。
全力提升商貿(mào)管理水平,。進一步落實服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，大力培育信息,、中介,、社區(qū)服務等新型業(yè)態(tài)。積極推進創(chuàng)意良渚產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建設,，做好臨平,、倉前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。積極推行服務業(yè)標準化管理,，提升商貿(mào)服務業(yè)整體素質,。繼續(xù)培育“中都”、“禹倡”等地方商貿(mào)品牌,，著力引進國內(nèi)外知名商貿(mào)服務企業(yè)和品牌商品,。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力維護物價基本穩(wěn)定,，居民消費價格總指數(shù)控制在3%以內(nèi),。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
全力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè),。大力實施旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游資源保護規(guī)劃,，修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策。著力培育新的旅游亮點,，大力推進南湖國際休閑度假區(qū),、浙江農(nóng)業(yè)博覽園、超山景區(qū)提升改造等重點旅游項目,，完成良渚文化博物館新館,、小白菜民俗風情園、釜托寺景區(qū)等項目建設,。大力實施西溪國家濕地公園三期工程，基本完成工程建設前期工作,。抓住休閑旅游發(fā)展契機,，著力培育“農(nóng)家樂”和農(nóng)莊特色經(jīng)濟，力爭新建省,、市級“農(nóng)家樂”特色村各1個,，區(qū)級休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)5家。切實提升旅游服務水平,，爭取評定五星級旅游飯店1家,、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點1-2家、國家級旅游名鎮(zhèn)（村）1個,、省級旅游強鎮(zhèn)1-2個,，爭創(chuàng)省旅游強區(qū)。力爭全年接待游客358萬人次,，實現(xiàn)旅游收入31.6億元,。
（四）不斷深化改革開放,，力求在增強區(qū)域發(fā)展活力上再創(chuàng)新優(yōu)勢,。
加大改革攻堅力度。完善行政審批制度,，強化行政服務中心,、公共資源交易中心功能。健全政府投資項目決策機制,，全面推行政府項目代建制,。繼續(xù)做好改制企業(yè)遺留問題處置工作，加快供銷聯(lián)社系統(tǒng)整體改革步伐,，全面完成工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制,。創(chuàng)新管理體制，完善組團共建協(xié)調(diào)機制，以“權力下放,、職能上延,、重心下移、費隨事轉”的原則,，合理確定組團中心鎮(zhèn)管理權限,，對現(xiàn)行財政政策進行適當改革，加大對組團鎮(zhèn)鄉(xiāng)抱團發(fā)展的支持力度,。繼續(xù)推進撤村建居和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,，完成56個村的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理機制,，加大集體林權制度改革,，流轉土地15萬畝，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營9萬畝,。
繼續(xù)加強招商引資,。大力實施招商引資“一把手”工程，努力營造招商引資良好環(huán)境,。加快招商引資向招商選資轉變,，重點引進龍頭型和高科技項目。積極開展存量土地,、廠房,、項目等資產(chǎn)招商，努力拓展一產(chǎn),、三產(chǎn)招商領域,。大力推進“以民引外”、“以商引商”,、“以外引外”,，努力提高招商實效。繼續(xù)實施鞏固港臺,、主攻日韓,、拓展歐美招商戰(zhàn)略，積極組織和開展國內(nèi)外招商活動,。力爭全年合同利用外資4億美元,，實際利用外資1.7億美元，實際利用內(nèi)資46億元,，其中市外17.1億元,。
提升對外貿(mào)易水平。建立健全應對國際貿(mào)易摩擦機制,，保護企業(yè)合法利益,。引導企業(yè)擴大歐美市場,、拓展中東新興市場，大力扶持高新技術產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品出口,。力爭外貿(mào)出口交貨值達到235億元，增長17.5%,；自營出口19.24億美元,，增長16%。認真做好出口退稅工作,，以政策為引導,，企業(yè)為主體，大力提升出口產(chǎn)品檔次,，增強出口企業(yè)綜合競爭力,。支持有條件的企業(yè)到區(qū)外、境外投資和收購兼并企業(yè),，大力拓展“余杭人經(jīng)濟”,，完成境外投資800萬美元。加強與國內(nèi)外友好城市合作交流,，繼續(xù)做好“山海協(xié)作”和“雙對口”工作。
?。ㄎ澹┓e極走新型城市化道路,，力求在建設現(xiàn)代化都市新區(qū)上邁上新臺階。
進一步優(yōu)化城市空間布局,。按照杭州市總體規(guī)劃要求,，繼續(xù)做好“一副三組團”分區(qū)規(guī)劃修改完善工作。編制塘棲水城啟動區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃,，完善章太炎故居周邊區(qū)域控制性詳細規(guī)劃,。強化城市設計理念，注重城市特色和建設品位,，對重點區(qū)域,、重點道路、重要建筑及周邊景觀進行精品化設計,。加強城市建設,、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃協(xié)調(diào),，確保規(guī)劃體系的科學性,。嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，加強規(guī)劃監(jiān)督管理,。
進一步完善城市功能設施,。市政方面：基本完成西安路北延二期,、人民路西延二期、文二西路延伸,、高教路一期,、獅山路北延、勾仁大道南段,、瓶窯廣場路等工程,，扎實推進水景園二期、和睦路,、高教路二期,、迎體路二期、廣濟路延伸,、地鐵一號線余杭段,、區(qū)人防指揮所等工程，做好世紀大道西延,、勾仁大道北段,、拱康路延伸等工程的前期工作。交通方面：完成杭浦高速臨平互通連接線,、02省道余杭段路面澆筑綠化,、鸕鳥陡嶺隧道、石大線余杭段整治等工程,，加快實施申嘉湖杭高速余杭段,、杭長高速余杭段、余杭港區(qū),、320至104國道連接線,、東西大道局部拓寬、瓶倉大道倉前段,、勾陳大道拓寬等工程,，啟動臨平汽車總站建設。供電供水方面：建成運行110千伏臨平變改造,、潘板輸變電,、南莊輸變電等12個輸變電項目，配合做好杭北變等電網(wǎng)工程,，凈增主變?nèi)萘?4萬千伏安,。繼續(xù)實施徑山、黃湖供水工程,，完成仁和水廠建設前期工作,。通信方面：啟動第三代移動通信工程，開展村級固定電話虛擬網(wǎng)建設,。實施城區(qū)住宅樓郵政信報箱配套建設,，新增信報箱1.5萬個,。
進一步提高城市管理水平。圍繞“潔化,、綠化,、亮化、序化”目標,，建設“清潔余杭”,。完善城市管理綜合執(zhí)法體系，嚴肅查處占道經(jīng)營,、噪聲污染等行為,。加大城中村改造力度，推動重要區(qū)域,、重要路段整治,。建立停車收費制度，實施“四小車”整治,，努力緩解行路難,、停車難。完善違法建筑防控巡查機制,，依法加大拆違力度,。啟用公交客運出租車管理服務中心，完成進杭中巴公交化改造和城區(qū)客運出租汽車更新,。強化經(jīng)營城市理念,，加快供水、綠化,、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)市場化改革步伐,。完善社區(qū)建設機制,，強化社區(qū)服務功能,。
（六）著力推進可持續(xù)發(fā)展,，力求在加快生態(tài)城區(qū)建設上取得新進展,。
強化資源集約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，倡導節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地和資源充分利用,，綜合運用價格,、稅收等多種手段推動節(jié)能降耗工作，簽訂重點用能單位節(jié)能降耗責任書,，萬元GDP綜合能耗指標下降4%,。繼續(xù)嚴格土地管理,，實施工業(yè)用地招拍掛方式出讓。提高產(chǎn)業(yè)項目投資密度,，低于行業(yè)投資規(guī)模最低標準的建設項目實行存量廠房租賃,。支持重點用電單位開展節(jié)電技術改造，優(yōu)化電力資源配置,，合理引導電力消費,。完善信用擔保體系，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道,，積極推進中小企業(yè)融資體系建設,，進一步增強擔保機構實力。
強化環(huán)?；A建設,。編制《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，明確優(yōu)先開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)范圍?；就瓿闪间窘M團,、余杭組團污水處理工程和臨平老城區(qū)截污納管工程，實施臨平第二污水系統(tǒng)應急工程,，啟動仁和鎮(zhèn)大運河工業(yè)區(qū)和崇賢,、黃湖、徑山污水處理工程,。加快建立“一副三組團”環(huán)境保護管理所,，積極推進環(huán)境監(jiān)測實驗樓、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺建設,，區(qū)控以上重點污染源安裝在線自動監(jiān)測（監(jiān)控）裝置,。
強化生態(tài)環(huán)境保護。深入實施生態(tài)區(qū)規(guī)劃,，積極創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū),。大力開展水環(huán)境治理，完成河道整治166公里,，全面開展河道保潔工作,。加強飲用水源保護，繼續(xù)開展工業(yè)企業(yè),、旅游餐飲業(yè),、挖砂軋砂行業(yè)專項整治，加強四嶺水庫,、博陸喜庵港等備用水源保護,。強化運河流域治理,，建成臨平地區(qū)應急配水工程，開展超山蜜餞,、仁和金屬制品,、崇賢紡織印染、塘棲化工等重點行業(yè)整治,，確保廢水達標排放,。以星橋佛日塢、獐山石礦區(qū)為重點,，繼續(xù)開展大氣環(huán)境綜合治理,。鞏固擴大臨平、瓶窯噪聲達標區(qū)成果,，積極創(chuàng)建“安靜小區(qū)”,。開展工業(yè)廢油綜合利用試點工作，規(guī)范固體廢棄物,、放射源,、醫(yī)療廢物、危險廢物管理,。積極推進黃湖省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設,，大力創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村，新增國家優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,，省,、市級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）3個，生態(tài)村25個,。
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展文化社會事業(yè)，力求在提升市民生活品質上再有新作為,。
完善社會保障體系,。繼續(xù)加強就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10000人,，幫助5000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),。依法擴大社會保險覆蓋面,，實施養(yǎng)老保險制度改革,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、工傷保險,、失業(yè)保險和生育保險參保人數(shù)分別達到17萬人、18萬人,、13萬人,、12萬人和11萬人,。繼續(xù)做好農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，完成徑山,、余杭敬老院工程建設,。健全分類分層救助機制，逐步建立外來務工人員基本社會救助制度,。建立和完善住房保障體系,，加大政府保障性住房建設力度。擴大住房公積金繳存面,，企業(yè)住房公積金新增建制數(shù)達到5000人以上,。
推進各項社會事業(yè)。加快推進“一館三中心”,、公共衛(wèi)生中心大樓,、檔案館、殘疾人綜合服務中心,、區(qū)一院,、余杭中學等社會事業(yè)項目建設。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略,，大力引進各類人才,，開展黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術人才,、農(nóng)村實用技能人才等培訓，切實提高人才素質,。開展普通高中新課程實驗工作,，不斷提高教育教學水平。逐步提高農(nóng)村教師待遇,，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,。規(guī)范中小學校學生接送車管理，加強學校安全管理工作,。繼續(xù)加強良渚遺址保護,，加快編制實施遺址保護區(qū)規(guī)劃，積極開展莫角山,、反山,、塘山（局部）遺址環(huán)境整治和遺址展示工作，著力推進“申遺”工程,。繼續(xù)加強“余杭滾燈”,、禪茶文化、運河文化和五常洪氏文化等非物質文化遺產(chǎn)保護。深入開展“東海文化明珠”創(chuàng)建活動,，60%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建成省級“東海文化明珠”,，50%以上的村和100%的社區(qū)建成區(qū)級“文化村（社區(qū)）”，創(chuàng)建省級體育強鎮(zhèn)2個,。擴大有線廣播電視覆蓋面,，農(nóng)村有線廣播通響率達到95%，有線電視入戶率達到88%,，數(shù)字電視用戶數(shù)量進一步增長,。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生隊伍建設，增設衛(wèi)生監(jiān)督分所,。繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）示范化建設,，開展區(qū)屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心“雙向轉診”試點工作。加強食品藥品市場監(jiān)管,，建成放心藥店200家,。完善“惠民醫(yī)院”、“愛心門診”建設,，緩解群眾看病難,、看病貴問題。進一步穩(wěn)定低生育水平,，加強流動人口計劃生育管理,。繼續(xù)加強依法統(tǒng)計工作，完成第二次全國農(nóng)業(yè)普查,。
加強精神文明建設,。深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，深刻領會建設社會主義和諧社會的重要意義,。以社會主義核心價值體系建設為重點,，把和諧家庭、和諧社區(qū),、和諧企業(yè),、和諧機關創(chuàng)建與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結合起來，倡導和諧理念,，培育和諧精神,，營造積極健康的思想輿論氛圍。貫徹實施《公民道德建設實施綱要》,，深入開展社會主義榮辱觀教育,，切實加強未成年人思想道德建設。加強政務誠信,、商務誠信,、社會誠信建設,，增強全社會誠實守信意識,。積極創(chuàng)建省級示范文明城區(qū),，不斷提高城鄉(xiāng)文明水平。積極開展對外宣傳和交流,，提升余杭知名度,。繼續(xù)做好雙擁工作，廣泛開展軍警民共建活動,，關心和支持駐余杭解放軍和武警部隊建設,。重視國防教育，加強民兵,、預備役部隊和人民防空建設,，認真做好優(yōu)撫安置工作。大力支持工會,、共青團,、婦聯(lián)等群眾團體開展工作，加強老年人,、婦女,、未成年人、殘疾人等事業(yè)建設,，切實維護他們的合法權益,。進一步做好外事、民族宗教,、臺灣事務,、僑務、檔案,、地方志等工作,。
維護社會和諧穩(wěn)定。堅持嚴打,、嚴防,、嚴管，依法嚴厲打擊黑惡勢力和嚴重暴力犯罪活動,，查禁黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,。加快治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高治安綜合打防控能力,。強化流動人口服務管理,、歸正人員幫教、社區(qū)矯正和未成年人預防犯罪工作,，落實社會治安綜合治理各項舉措,。認真做好信訪和人民調(diào)解工作，積極預防和妥善處置群體性事件。高度重視安全生產(chǎn)工作,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。健全應急管理體制,、機制,，有效應對自然災害、事故災害,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件，最大限度減少突發(fā)公共事件的損失和影響,。
繼續(xù)實施實事工程,。進一步發(fā)揚為民辦實事的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞人民群眾的切身利益,，本著量力而行,、盡力而為的原則，年內(nèi)努力抓好以下10件“政府實事”,。
1,、開展農(nóng)民健康促進活動，建立400名以上社區(qū)責任醫(yī)生團隊,，為農(nóng)村困難家庭,、慢性病以及精神疾病患者建立健康檔案，每年提供2次以上上門服務,；為新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保者提供二年一次免費健康體檢,。
2、實施山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設,，完成4個山村飲用水工程,，新增農(nóng)村飲水受益人口2.1萬人。
3,、2007年1月開始,，全區(qū)70周歲以上無養(yǎng)老保障、無政府固定補助的老年人按月發(fā)放生活補助金,；常年臥床不起的貧困殘疾人按月發(fā)放生活護理補助,。
4、加強“千鎮(zhèn)連鎖超市,、萬村放心店”建設,，全區(qū)100%的建制村有連鎖放心店，連鎖門店總數(shù)達到262家以上,。
5,、實施通村連網(wǎng)道路建設,，完成100公里組際道路建設；加快交通場站建設,，開工建設3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站（換乘站）,。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，培訓失業(yè)人員,、征地農(nóng)轉非人員4000人,，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓3000人,，培訓外來務工人員5000人。
7,、開工建設政府保障性住房15萬平方米,，完成6.8萬平方米，其中建設經(jīng)濟適用房,、廉租房8.24萬平方米,，完成5.8萬平方米；建設人才專用房,、外來務工人員公寓3.66萬平方米,，完成1萬平方米；建設農(nóng)場安置房3.1萬平方米,。8,、實施城區(qū)“暢通工程”建設，完成臨平城區(qū)指路標志系統(tǒng)及8個路口信號燈改造,；新建占道停車泊位1737個,，開放已建停車泊位1620個，新建候車亭60個,，改建港灣式候車亭20個,。
9、開展送“百場演出,、千場電影,、萬冊圖書”下基層活動，新建基層健身苑（點）35個,，籃球場10個,，乒乓球室20個。
10,、2007年春季開始,，逐步免除全區(qū)義務教育階段課本費和作業(yè)本費。
四,、加強政府自身建設
融入大都市,、建設現(xiàn)代化都市新區(qū),，需要高效率的政府工作和高素質的公務員隊伍。我們一定要深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性,，切實增強責任感和使命感,，努力提高政府執(zhí)行力和公信力，著力建設法治政府,、服務政府,、責任政府和效能政府。
加強學習,，提升管理服務能力,。繼續(xù)深入學習馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,，深刻領會和準確把握科學發(fā)展觀的科學體系，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,。根據(jù)履行職責的要求,，學習相關領域的知識，不斷完善知識結構,，提高業(yè)務素質,，努力增強領導科學發(fā)展的能力。學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識,，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力,。學習科技知識，提高推進自主創(chuàng)新的組織領導能力,。學習社會管理知識,，提高管理社會的能力。學習法律知識,，提高依法辦事的能力,。
推進法治，提高依法行政水平,。大力實施“五五”普法和“三五”依法治區(qū)規(guī)劃,，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》。組建區(qū)政府法律顧問室,，梳理部門行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權,。完善依法行政考核體系，進一步健全行政執(zhí)法責任制,、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制和執(zhí)法過錯責任追究制,。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向區(qū)人大及其常委會報告工作,。積極支持區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督,，配合“兩院”依法開展司法監(jiān)督,。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案,。主動聽取各民主黨派,、工商聯(lián)、專家和社會各界人士的意見,，深入推進政務公開,，進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督,。
注重實干,，增強執(zhí)行落實能力。牢固樹立大局意識,，確保政令暢通,。發(fā)揚求真務實精神,，密切聯(lián)系實際,，聚精會神抓好工作落實，在務求實效上狠下功夫,。集中時間和精力,，多做一些深入實際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題,，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事,。積極探索提高行政效能的新途徑、新方法,，加強電子政務建設,，創(chuàng)新政務管理模式。深化機關效能建設,，加強效能監(jiān)察,，促進行政部門改進工作作風，把抓落實,、創(chuàng)業(yè)績作為績效評估標準,，使機關運轉更加規(guī)范協(xié)調(diào)，辦事更加公正透明,，工作更加高效便民,。
從嚴治政，樹立清正廉潔形象,。始終牢記“兩個務必”,，大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神。要認認真真察民情,，誠誠懇懇聽民意,，實實在在幫民富,，兢兢業(yè)業(yè)保民安。努力降低政府運作成本,，堅決反對鋪張浪費,，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風,。嚴格財務管理,，深化領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。實施行政問責制,，嚴肅查處瀆職失職行為,。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風,，嚴厲查處違法違紀案件,，做到勤政廉政、干凈干事,。
各位代表,，余杭區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點上，不斷提升人們的生活品質,，是時代的要求,、人民的期盼、政府的職責,。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面落實科學發(fā)展觀，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇,，倍加珍惜政通人和的大好局面,，在中共余杭區(qū)委的領導下，緊緊依靠和團結全區(qū)人民,，合力拼搏,，務實爭先，為建設和諧創(chuàng)業(yè),、和諧發(fā)展,、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)而努力奮斗！