政 府 工 作 報 告
2013年2月25日在杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會第二次會議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長 朱 華
各位代表：
現在,，我代表區(qū)人民政府,，向大會作政府工作報告，請予審議,，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
2012年工作回顧
2012年,，面對嚴峻復雜的國際國內形勢，區(qū)政府在上級黨委,、政府和區(qū)委的正確領導下,，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下,，認真貫徹落實科學發(fā)展觀,，全力攻堅“經濟轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、社會管理創(chuàng)新”三大重任,，經濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)實現生產總值834.94億元，增長10.1%,；實現財政總收入167.04億元,，其中地方財政收入104.65億元，分別增長11.4%,、9.4%,；完成固定資產投資512.12億元，增長23.9%,；實現社會消費品零售總額238.99億元,，增長13.8%；金融機構本外幣存款余額1466.50億元,，各項貸款余額1132.01億元,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達36464元，增長12.3%,；農村居民人均純收入達20304元,，增長13.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.88%,；人口自然增長率為5.43‰,；預計萬元生產總值綜合能耗下降6.0%、主要污染物化學需氧量削減6.5%,。
一年來,，圍繞區(qū)十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，全力做好以下四方面工作,。
一,、調結構促轉型，經濟保持平穩(wěn)增長
產業(yè)結構加快調整,。三次產業(yè)結構比例為5.7∶50.4∶43.9,。工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展，完成規(guī)上工業(yè)產值1350.14億元,，增長6.0%,，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.2%。十大產業(yè)實現增加值332.82億元,，增幅居全市首位,。綠色能源,、生物醫(yī)藥產業(yè)增速明顯,，產值分別增長11.8%、25.8%,。積極推進節(jié)能降耗,，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗下降10.8%。3家企業(yè)入選“中國民營企業(yè)500強”。現代服務業(yè)實現增加值366.79億元,，增幅居省市前列,。在“淘寶”項目帶動下，信息服務業(yè)高速增長,，實現增加值102.40億元,，增長62.1%。實現旅游收入89.29億元,，增長19.0%,。文創(chuàng)產業(yè)實現增加值103.12億元，增長46.0%?，F代農業(yè)提升發(fā)展,，完成農業(yè)總產值72.95億元，增長7.7%,。規(guī)范引導工商資本投資農業(yè),，加快建設千畝以上農業(yè)園區(qū)，流轉耕地1.72萬畝,。有序推進3個省級現代農業(yè)綜合區(qū),、7個主導產業(yè)示范區(qū)、14個特色農業(yè)精品園建設,，累計建成糧食生產功能區(qū)5.56萬畝,。新增省級以上示范性農民專業(yè)合作社5家。
創(chuàng)新能力持續(xù)提高,?？萍歼M步變化情況綜合評價列全省第一，成功創(chuàng)建省級區(qū)域知識產權示范區(qū),。高新技術產業(yè)產值達475.48億元,，增長15.2%，占規(guī)上工業(yè)產值比重達35.2%,；新產品產值率達26.5%,。組織實施各類國家級科技計劃項目100項，新增國家火炬計劃高新技術企業(yè)5家,、國家重點支持領域高新技術企業(yè)42家,、省級以上企業(yè)研發(fā)（技術）中心8家、市級以上農業(yè)科技企業(yè)9家,。實現專利授權4314件,，其中發(fā)明專利授權量增長44%。組織實施各類產學研合作項目150項,。加快科技孵化器建設,，全區(qū)各類孵化器總面積達59萬平方米,，余杭經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心被認定為國家級科技企業(yè)孵化器。深入推進質量強區(qū),、品牌強區(qū)建設,，主持起草國家標準和行業(yè)標準7個，新增省級以上名牌產品（馳,、著名商標）12個,，“鸕鳥蜜梨”成功注冊地理標志證明商標。
有效投資不斷擴大,。啟動產業(yè)項目推進三年行動計劃,，開展擴大有效投資“百日攻堅”活動。完成產業(yè)投資186.54億元,，增長39.6%,，占比提高4.1個百分點。實現工業(yè)投資120.57億元,，其中技改投入105.77億元,，分別增長14.0%、26.3%,。西奧電梯,、西田商業(yè)中心等103個產業(yè)項目竣工投產，鼎盛輕合金,、尚然太陽能等項目加快推進,。重點平臺投資力度加大，“五城一基地”固定資產投資占比達45%,。吸引民間投資322.14億元,，增長28.7%。
對外開放繼續(xù)深化,。實施招商引資三年行動計劃,，合同利用外資10.68億美元，實際利用外資7.56億美元,，分別增長6.7%,、24.3%，引進市外內資63億元,。瑞典宜家,、永旺夢樂城等重大產業(yè)項目落戶余杭。加快推進“浙商回歸”工程,，引進浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目資金46億元,。實現自營出口47.07億美元，增長8.9%,，高于全國,、省、市平均增幅,。建成家紡,、車輛及配件省級出口基地，正式啟用出口原產地證余杭出證點,。新批境外投資企業(yè)（機構）23家,，中方投資額達3660萬美元。完成服務外包離岸執(zhí)行額5423萬美元,。順利推進區(qū)市協(xié)作項目,，做好“山海協(xié)作”和對口援建、幫扶工作,。
二,、建平臺強統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快
平臺建設有序推進,。確立“五城一基地”為重點建設區(qū)域,，扎實開展發(fā)展戰(zhàn)略研究、控制性詳規(guī),、各類專項規(guī)劃,、核心區(qū)城市設計和三年行動計劃編制。未來科技城首期37萬平方米研發(fā)孵化平臺基本建成,，累計引進各類海外高層次人才367名,，落戶院士級人才領銜項目4個，海歸項目獲得股權投資和民企投資16億元,。余杭經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),，被列為省外商投資新興產業(yè)生物醫(yī)藥示范基地；完成規(guī)上工業(yè)產值301.81億元,、工業(yè)投資36.20億元,，分別增長13.4%、28.8%,。臨平新城基礎設施加快建設,，土地開發(fā)有序推進，引進銀泰,、華元等綜合體項目,。杭州北部新城加快城市空間拓展，現代服務業(yè)集聚效應進一步凸顯,，農副產品物流中心交易額突破240億元,。喬司國際商貿城征地拆遷工作有序開展。仁和先進制造業(yè)基地產業(yè)項目加快推進,，被認定為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地拓展區(qū),。啟動實施工業(yè)園區(qū)提升改造,，星橋都市產業(yè)園等園區(qū)試點工作順利開展。
基礎設施更加完善,。地鐵1號線余杭段正式開通運營,，站點周邊交通組織不斷優(yōu)化。閑祝公路,、15省道長樂至余杭段改建等工程建成通車,，秋石路延伸工程開工建設，320國道至申嘉湖杭新市互通連接線,、320國道至104國道連接線等工程扎實推進,，完成縣道大中修35.5公里。加快城市有機更新,，實施禾豐港,、西塘河等綜合整治工程，完成危舊房改造與庭院改善10萬平方米,。仁和水廠投入使用,，山區(qū)農民飲用水安全提升工程惠及2.42萬人。截污納管有序推進,，敷設污水管線91.93公里,，完成企事業(yè)單位雨污分流改造616家。對13座山塘水庫實施除險加固,。積極推進有線電視數字化,。
城市管理得到加強?！皵底殖枪堋备采w面進一步擴大,，垃圾分類、收集,、運輸,、處理系統(tǒng)不斷健全，城市“四化”管理水平有效提升,。努力改善出行條件,，新增、優(yōu)化公交線路34條,，完成公交場站建設4個,，投放出租車65輛，臨平城區(qū)新增公共停車泊位2200個,，公共自行車覆蓋范圍繼續(xù)擴大,。違法建設防控機制逐步深化，拆除各類違法建筑56萬平方米,。
美麗鄉(xiāng)村加快建設,。農村環(huán)境長效管理得到加強,，5個市級精品村、20個重點提升村完成建設任務,。修編新一輪農村住房改造建設布點規(guī)劃,。規(guī)范農民多高層公寓建設管理，開工建設200萬平方米,，竣工230萬平方米,，回遷安置城鄉(xiāng)居民3032戶,。進一步加快村級集體經濟發(fā)展,，創(chuàng)新村級留用地政策，村級經營性收入達3.5億元,，被評為全國農村集體“三資”管理示范縣,。基層農業(yè)公共服務體系建設深入推進,，農產品質量安全監(jiān)管和重大動植物疫病綜合防控不斷加強,。完成農民素質教育培訓3.2萬人次，農村勞動力轉移就業(yè)3961人,。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。通過國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建技術評估、新一輪環(huán)保模范城市復檢,。完善排污權交易體系,，加快淘汰落后產能，大力實施農業(yè)面源污染治理,。推進機動車排氣污染防治,，開展臨平城區(qū)可入肺顆粒物和灰霾天氣監(jiān)測。切實改善河道水質,，整治河道30公里,、疏浚河道15公里，完成臨平城區(qū)河道配水2億立方米,，苕溪,、三白潭等飲用水源地綜合保護不斷加強。嚴格實行環(huán)境準入制度,，環(huán)境執(zhí)法力度進一步加大,。新增綠化面積300萬平方米，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)7個,、省級森林鎮(zhèn)1個,、省級森林村2個。運河,、西溪,、超山等綜保工程有序推進,。
三、惠民生優(yōu)管理,，群眾生活品質得到提升
保障體系更加健全,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作深入推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人,，被評為省級創(chuàng)業(yè)先進城市,。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高,，8.1萬名征地農轉非人員養(yǎng)老待遇實現與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險接軌,。養(yǎng)老服務體系逐步完善，發(fā)放基礎養(yǎng)老金8352萬元,，建成規(guī)范化社區(qū)老年食堂67家,，為4555人購買居家養(yǎng)老服務。社會救助和幫扶體系不斷健全,，向困難群體發(fā)放各類救助資金8000萬元,。住房保障體系建設得到加強，公積金便民惠民力度進一步加大,。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展,。“文明余杭”創(chuàng)建工作廣泛開展,，被授予“浙江省文明區(qū)”稱號,。良渚遺址申遺步伐加快，再次列入世界文化遺產預備名單,，完成《良渚遺址保護總體規(guī)劃》編制,，成功舉辦“良渚論壇”。玉架山史前聚落遺址入選“2011年全國十大考古新發(fā)現”,。不可移動文物保護修繕工作順利推進,，被列為全國文化遺產知識宣傳普及工程試點縣。群眾性文體活動廣泛開展,，基層公共文化服務績效考核位居全省第一,，2名運動員獲倫敦殘奧會銀牌。推進各類教育均衡協(xié)調發(fā)展,，實施“陽光招生”,，強化師資隊伍建設，深化名校集團化辦學,，6所新建學校投入使用,。妥善解決4.78萬名義務教育段進城務工子女就學問題。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，區(qū)一院主體遷建,、區(qū)二院病房大樓等項目完成建設,，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）改擴建項目加快推進。醫(yī)療,、公共衛(wèi)生服務水平不斷提升,，成功創(chuàng)建省級重點學科和示范護理病區(qū)。人口計生工作進一步加強,，計劃生育率達98.8%,。
社會管理成效明顯。健全維穩(wěn)工作機制,，圓滿完成黨的十八大期間維穩(wěn)安保任務,。深入推進“兩網合一”，夯實社會管理基層基礎,。暢通信訪渠道,，開展領導干部定期定向公開約訪活動,，構建大調解工作體系,，社會矛盾有效化解。推進“平安余杭”建設,，完善社會治安防控體系,，治安秩序保持良好。安全生產形勢總體穩(wěn)定,，事故發(fā)生數,、死亡人數、直接經濟損失數連續(xù)八年實現“零增長”,。扎實開展“鉻超標膠囊”,、“問題蜜餞”等專項整治，食品藥品安全監(jiān)管進一步加強,，榮獲全省食品安全大整治百日行動先進單位稱號,。建立110社會應急救助聯動平臺，突發(fā)公共事件處置能力得到提升,。推進“法治余杭”建設,，不斷提高法治指數量化評估和應用水平，建成全國首個“區(qū),、縣法治國情調研基地”,。國防動員、民兵,、預備役和雙擁工作得到加強,，圓滿完成征兵任務。積極支持工會、共青團,、婦聯,、科協(xié)、殘聯,、文聯,、老齡委、關工委,、紅十字會開展工作,，統(tǒng)計、外事,、人民防空,、僑務、民族,、宗教,、臺灣事務、檔案,、慈善,、氣象、地方志等工作取得新成效,。
四,、提效能增活力，發(fā)展保障不斷加強
體制機制逐步完善,。扎實推進政府機構改革,，不斷優(yōu)化政府組織結構。著力完善“五城一基地”開發(fā)建設體制機制,，下放部分規(guī)劃,、投資審批管理權限，區(qū)與平臺,、平臺與鎮(zhèn)（街）的職責關系和責任分工進一步明確,。積極推進塘棲小城市培育試點工作。調整財政管理體制和土地出讓金分配政策,，有效調動鎮(zhèn)（街）,、產業(yè)平臺積極性。開展財政專項資金管理績效評估,，強化公共資源交易監(jiān)管,，確保財政資金和公共資源發(fā)揮最大效益。探索建立重點產業(yè)平臺間招商引資和項目推進互動機制,，努力提高產業(yè)項目落地率,。
服務發(fā)展扎實有效,。高度重視實體經濟發(fā)展，出臺產業(yè)發(fā)展“50條政策”和相關實施細則,，梳理整合稅收優(yōu)惠政策,，兌現產業(yè)扶持資金11.87億元，減免各項稅費,、基金5.14億元,。完善用地聯審機制，科學統(tǒng)籌項目用地,，新增用地指標7530畝,。加大土地開發(fā)整理力度，墾造耕地2587畝,。積極盤活存量資源,，清理批而未供土地8613畝，利用閑置廠房54萬平方米,。加快省金融創(chuàng)新示范區(qū)建設,，新增上市培育企業(yè)10家，引進股權投資機構30家,。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模,，設立科技企業(yè)貸款風險池基金，建立“政銀?！眳f(xié)作機制,，有效緩解中小微企業(yè)融資難問題,。擔保機構累計提供融資擔保79.14億元,，惠及企業(yè)3747家；累計為企業(yè)提供應急周轉資金15.64億元,。加大高層次人才引進和培養(yǎng)力度,，國家“人才達26名，其中自主申報14名,；省人才達30名,。全區(qū)人才總量達14.76萬人。
行政效能不斷提升,。實施產業(yè)項目聯合審批,，優(yōu)化政府投資項目審批流程，項目審批平均提速30%,。大力推行網上審批,，加快組團“市民之家”和鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）便民服務體系建設,。探索建立政府投資項目審批中介機構預選庫,。實施差異化分類考核，考評導向和激勵作用進一步發(fā)揮。深入開展“進村入企,、服務基層”大走訪活動,，解決涉農涉企問題1685個。
依法行政繼續(xù)加強,。堅持向區(qū)人大及其常委會報告,、向區(qū)政協(xié)通報工作制度，主動接受社會和輿論監(jiān)督,，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。健全經濟社會重大問題集體決策、專家咨詢,、社會公示和聽證等制度,，提高決策透明度和公眾參與度。深化權力陽光運行機制,，加大行政監(jiān)察力度,。推進政府信息公開，公開政務信息5.9萬條,。建立府院聯席會議制度和行政爭議綜合協(xié)調工作機制,，有效預防和化解行政爭議。嚴格執(zhí)行領導干部經濟責任管理制度,。健全懲治和預防腐敗體系,，勤政廉政建設扎實推進。
各位代表,，過去一年全區(qū)上下積極應對宏觀環(huán)境變化的挑戰(zhàn),，同心同德、奮發(fā)有為,，經濟發(fā)展進入新階段,，工作開啟新局面，為今后發(fā)展進一步夯實了基礎,。成績來之不易,，這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結果,，是區(qū)人大及其常委會與區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果,，也是全區(qū)人民共同努力的結果。在此,，我謹代表區(qū)人民政府,，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派,、工商聯,、人民團體,，向解放軍、武警駐余杭部隊和駐余杭各直屬單位,，向新余杭人和所有關心支持余杭發(fā)展的各界人士,，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意,！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地看到，當前我區(qū)經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題,，政府工作也存在一些不足,。主要是：規(guī)上工業(yè)產值、社會消費品零售總額,、自營出口未實現預期目標,；經濟增長內生動力和發(fā)展后勁有待增強，素質性結構性矛盾有待突破,，經濟轉型升級任重道遠,；資源環(huán)境約束日益突出，節(jié)能減排壓力較大,；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍有諸多難題需要破解,，民生改善步伐同群眾期待仍有差距，社會管理難度不斷增大,；發(fā)展軟環(huán)境有待提升,，部分干部能力素質還不能很好地適應新的發(fā)展形勢，政府自身建設仍存在薄弱環(huán)節(jié),，等等,。對此，我們將高度重視,，并在今后工作中切實加以解決,。
2013年主要工作
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是全面實施區(qū)委區(qū)政府各項決策部署的關鍵之年,。做好今年政府各項工作，任務艱巨,，意義重大,。
2013年政府工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以打造產業(yè)余杭,、建設創(chuàng)新強區(qū)為目標,，緊緊圍繞區(qū)委作出的各項決策部署，重點加快“五城一基地”建設,，切實加強領導班子建設和作風建設,，在攻堅“經濟轉型升級,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會管理創(chuàng)新”三大重任中,，做到落實有大突破,、工作有大進展、發(fā)展有大轉變,，為提前實現“四個翻一番”打下堅實基礎,。
建議2013年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標為：地區(qū)生產總值、財政總收入,、地方財政收入均增長10%以上,，規(guī)上工業(yè)產值、規(guī)上工業(yè)增加值,、外貿出口力爭增長10%,，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%以上,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上,，農村居民人均可支配收入增長12%以上。完成省市下達的節(jié)能減排任務,。
一,、堅持穩(wěn)中求進，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展
堅持投資,、消費,、出口協(xié)調拉動，切實增強經濟發(fā)展活力,，確保經濟發(fā)展更穩(wěn)定,、更有效、更持久,。
擴大有效投資,。堅持投資增長和結構優(yōu)化并重，完成固定資產投資600億元,。加快淘寶城二期,、賽銀科技園等產業(yè)項目建設，力爭產業(yè)投資占比達到40%,；完成工業(yè)投資135億元,，增長12%。加快重點區(qū)域開發(fā)建設,，“五城一基地”固定資產投資占比力爭達到55%,。進一步完善投融資政策，積極引導民間資本投向實體經濟,、基礎設施建設和民生領域,，繼續(xù)提升民間投資在全社會投資中的比重,。不斷改善政府投資結構，提高投資績效,，重點建設有利于改善發(fā)展環(huán)境,、調整經濟結構的優(yōu)質項目。
促進消費升級,。積極培育消費新增長點,，著力促進本地消費，努力吸引外來消費,。加快西溪深國投商業(yè)中心,、永旺夢樂城、銀泰等商業(yè)綜合體項目建設,，著力打造商業(yè)特色街區(qū),，整合提升專業(yè)市場，努力形成特色化,、差異化城市商圈,。積極拓展城鄉(xiāng)連鎖便利商業(yè)網絡，切實改善農村消費環(huán)境,。著力提升西溪濕地·洪園,、塘棲古鎮(zhèn)、超山等景區(qū)經營水平,，深入挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?。加快推進“大徑山”旅游開發(fā)，爭創(chuàng)省級生態(tài)旅游度假區(qū),。結合美麗鄉(xiāng)村建設和農業(yè)園區(qū)開發(fā),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游和農業(yè)觀光游。不斷擴大徑山茶,、超山梅花,、塘棲枇杷、倉前羊鍋等地方品牌影響力,，積極發(fā)展民食民宿產業(yè),，切實增強消費輻射帶動作用。力爭全年接待國內外游客達千萬人次,，實現旅游收入超百億元,。
拓展國內外市場。鼓勵企業(yè)調整產品結構,、市場結構，推進自主品牌,、營銷網絡,、電子商務建設,，組織企業(yè)參加境內外重大會展活動，引導企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場,、拓展新興市場,，不斷提高市場份額。完善外貿預警體系,，擴大出口信用保險覆蓋面,，推進保稅倉庫建設，促進外貿出口持續(xù)穩(wěn)定增長,。積極拓展進口渠道,，引導企業(yè)抓住機遇重點引進先進技術裝備、重要資源,，不斷優(yōu)化進口結構,。力爭全年實現自營出口51.5億美元，進口5億美元,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”拓展境外投資,，力爭完成境外中方投資額4000萬美元。
二,、堅持提質增效,，加快產業(yè)轉型升級
圍繞提高經濟增長質量和效益，以科技創(chuàng)新為動力,，以招商引資為著力點,，以平臺建設為載體，加快推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變,。
優(yōu)化產業(yè)結構,。按照工業(yè)化和信息化深度融合的要求，大力發(fā)展生物醫(yī)藥,、裝備制造,、新能源、電子信息,、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè),。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，引導傳統(tǒng)產業(yè)向產業(yè)鏈兩端,、價值鏈高端延伸,，提高產品附加值。鼓勵企業(yè)“機器換人”,，提高裝備水平,，促進先進技術推廣應用，全面推進以“四減兩提高”為目標的技術改造,。強化節(jié)能減排倒逼機制,，關停高污染高能耗企業(yè)31家,，加快推進“騰籠換鳥”。鼓勵發(fā)展金融,、科技,、研發(fā)設計、電子商務等新興服務業(yè),，促進生產性服務業(yè)和先進制造業(yè)互動發(fā)展,，推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，力爭服務業(yè)增加值增長12%,。大力發(fā)展現代物流業(yè),，加快物流公共信息平臺建設。推進文創(chuàng)與科技,、信息,、制造業(yè)、旅游等產業(yè)融合發(fā)展,，力爭文創(chuàng)產業(yè)增加值增長15%,。促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展。以農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化、現代化為方向,，繼續(xù)大力招引工商資本投資現代農業(yè),，新建20個千畝以上農業(yè)園區(qū)，重點推進省級現代農業(yè)園區(qū),、糧食生產功能區(qū)建設,，力爭農業(yè)總產值增長6%。提高農業(yè)科技水平,，加快種子種苗繁育,、農作制度創(chuàng)新，新增省級農業(yè)科技企業(yè)3家,。
強化創(chuàng)新驅動,。加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度，區(qū)級地方財政科技撥款占地方財政支出比重達到5.5%,。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入,，確保全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到2%。高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達到38%,，新產品產值率達到27%,。新增國家重點支持領域高新技術企業(yè)35家、省級以上企業(yè)研發(fā)（技術）中心9家。出臺科技型中小微企業(yè)扶持政策,，大力建設科技創(chuàng)新園區(qū),，培育引進科技型中小微企業(yè)800家,。申報實施國家級科技計劃項目80項,。新增專利授權4000件，其中發(fā)明專利190件,。加快各類科技孵化器,、加速器、大學生創(chuàng)業(yè)園建設,，積極創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器,。深化產學研合作，加快推進生物醫(yī)藥,、電子信息等公共技術服務平臺建設,。加強品牌培育，促進質量提升,，鼓勵企業(yè)主持起草國家標準,、行業(yè)標準，新增省級以上名牌產品（馳,、著名商標）8個,。大力弘揚“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化,，積極營造勇于創(chuàng)新,、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的社會氛圍,。
加強招商引資,。堅持把招商引資作為“一號工程”，圍繞重點產業(yè),、重點平臺,，有針對性地開展招商引資，著力引進具有較強引領帶動作用的大項目,、區(qū)域功能性項目和科技型企業(yè),，促進特色產業(yè)集聚。加大總部經濟,、樓宇經濟等稅源經濟招引力度,，積極引進優(yōu)質建筑企業(yè)。強化產業(yè)鏈招商,，拓展招商渠道,，鼓勵以民引外、以商引商，深入推進“浙商回歸”工程,。進一步統(tǒng)籌招商活動,，整合資源開展“五城一基地”專場宣傳推介，提高重點平臺知名度,。完善招商用人體制和考核激勵機制,，加強專業(yè)型招商隊伍建設。健全信息共享,、項目流轉,、項目落地等招商工作機制，切實提高招商引資成效,。全年合同利用外資10億美元,，實際利用外資7.5億美元，引進市外內資70億元,，其中先進裝備制造業(yè),、生物醫(yī)藥、電子信息等產業(yè)項目占比達到50%以上,；引進投資10億元以上項目5個,，其中20億元以上項目2個。
加快平臺建設,。全面啟動“五城一基地”建設三年行動計劃,，集中精力拓空間、強配套,、引項目,，盡快形成主體功能,。未來科技城要深化“人才+資本+民企”發(fā)展模式,，加大引才引資引稅力度，大力發(fā)展研發(fā)經濟,、總部經濟,，推動科技成果產業(yè)化,，完成固定資產投資（不含房地產投資）70.8億元，海外高層次人才突破700名,，國家,、省人才力爭達到100名。余杭經濟技術開發(fā)區(qū)要堅持“工業(yè)立區(qū)”,，大力推進生物醫(yī)藥產業(yè)示范基地建設,，實施6平方公里老區(qū)塊提升改造，完成工業(yè)增加值85億元,、工業(yè)投資43.2億元,，合同利用外資3.6億美元,，實際利用外資2.55億美元。臨平新城要加快核心區(qū)和西大門整治區(qū)塊項目落地,，優(yōu)化路網結構,，有序實施蘇家、丁山區(qū)塊征地拆遷,，完成固定資產投資（不含房地產投資）50億元,，其中產業(yè)投資30億元。杭州北部新城要強化征地拆遷和基礎設施配套,，積極引進區(qū)域標志性重大項目,，提升物流、商貿等現代服務業(yè)集聚水平,，完成產業(yè)投資12億元。喬司國際商貿城要堅持“快進快出,，滾動開發(fā)”的方針,，全面完成勝稼區(qū)塊征地拆遷工作，加快基礎設施建設,，為招商引資和產業(yè)發(fā)展打下基礎,。仁和先進制造業(yè)基地要加快礦山整治，著力引進高新化,、成套化,、領先型裝備制造企業(yè)，拓展用地空間900畝,，完成工業(yè)投資10億元,。同時，要充分發(fā)揮“五城一基地”輻射帶動效應,，促進重點平臺與屬地鎮(zhèn)（街）聯動發(fā)展,。鼓勵和支持其它鎮(zhèn)（街）根據自身條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，進一步加快發(fā)展,。結合特色園區(qū)建設和科技型中小微企業(yè)培育，由點到面推進工業(yè)園區(qū)提升改造,。積極支持錢江經濟開發(fā)區(qū)建設,。
三、堅持以城帶鄉(xiāng),，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平
緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機遇,，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境,，實現重點建設區(qū)域,、中心鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村梯次銜接、互動發(fā)展,，讓全區(qū)人民享有更高品質的宜居生活,。
提升規(guī)劃建設水平。深化重點建設區(qū)域總體規(guī)劃,、控制性詳規(guī)和交通,、污水、電力,、供氣等專項規(guī)劃編制,，組織編制分質供水規(guī)劃，促進各類空間規(guī)劃和專項規(guī)劃有機銜接,。完善規(guī)劃實施機制,，增強規(guī)劃管控能力。以臨平新城,、杭州北部新城,、未來科技城三大區(qū)塊為重點，著力完善功能配套,，打造生產,、生活、生態(tài)高度融合的現代化新城,。進一步完善路網結構,，確保320國道至104國道連接線、世紀大道東延等項目建成通車,，加快推進秋石路延伸,、臨丁路二期、良睦路等工程,，啟動長西線,、104國道瓶窯至勾莊段改建等工程建設，深化拱康路二期,、新老320國道連接線,、星河路隧道等項目前期工作。加大城市有機更新力度,，以完善功能配套為重點,，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”為原則,，加快老小區(qū)改造,，切實改善老城區(qū)和老集鎮(zhèn)居住環(huán)境。推進中小河流治理,、羊山灣河道整治等水利基礎設施建設,，提升防災減災能力,。加大截污納管建設力度，推進污水分區(qū)域處理,。開工建設110千伏油車,、永樂等輸變電工程，投產主變容量20萬千伏安,。加大塘棲小城市和瓶窯,、徑山中心鎮(zhèn)培育力度，充分發(fā)揮其聯結城鄉(xiāng),、輻射農村的作用,。
加快美麗余杭建設。推進生態(tài)文明建設評價體系試點工作,，確保成功創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū),。落實生態(tài)保護補償機制。實施“四邊三化”專項行動,，連片連線改善環(huán)境面貌,。深化喬司、運河地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治,，完成印染、化工行業(yè)整治提升工作,。嚴控排污總量,，推進重點行業(yè)脫硫脫硝改造。強化農業(yè)面源污染治理,，促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展,。以水質監(jiān)測、生活污染治理,、畜禽禁養(yǎng),、企業(yè)關停等工作為重點，全面加強飲用水源地整治與保護,。加大環(huán)境監(jiān)測力度,，嚴厲查處環(huán)境違法行為。加強生態(tài)文明宣傳教育,，深化公共領域節(jié)能減排,，試行公交車“油改氣”。堅持疏堵結合,、標本兼治,，深入破解城市管理難題。加強城市管理信息化建設,，提高“數字城管”運行效率,。完善城市管理體制,，推進工作重心下移，實施分級分類考核,。
增強農村發(fā)展活力,。創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，既注重引導一般農戶提高集約化,、專業(yè)化水平,，又扶持聯戶經營、專業(yè)大戶,、家庭農場,，培育規(guī)范化農民專業(yè)合作社10家，新增流轉耕地2.6萬畝,。切實保障糧食安全,。啟動水利改革試點工作，推進土地股份制改革,，深化集體林權制度配套改革,。扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設，完成雙溪“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,，推進4個特色精品村建設,。增強農民公共參與意識，進一步發(fā)揮農民在新農村建設和管理中的主體作用,。完善農村建房政策,，全面開展“一戶多宅”清理。大力發(fā)展農村社會事業(yè),，推動優(yōu)質教育,、醫(yī)療、文化等公共服務進一步向農村延伸,。加強財政轉移支付和結對幫扶,，重點扶持經濟薄弱村34個，確保全區(qū)村均經營性收入達到145萬元,。逐步建立現代農業(yè)發(fā)展與農民利益聯動機制,，多渠道促進農民增收。
四,、堅持多管齊下,，強化資源要素保障
聚焦重點區(qū)域、重點領域,、重點項目,，優(yōu)化資源要素配置和利用，為科學發(fā)展提供有力保障,。
強化用地保障,。切實做好土地利用總體規(guī)劃中期評估工作,，加大征遷做地力度，新增建設用地空間向“五城一基地”范圍集中,。積極向上爭取支持,，新增建設用地指標優(yōu)先保障重點民生項目和產業(yè)項目。深入挖掘存量用地潛力,，加快低效用地二次開發(fā),，盤活利用批而未供、供而未用土地,。強化節(jié)約集約用地,，完善“畝均效益”用地考評機制，加大地下空間開發(fā)力度,，提高土地投入產出率,。嚴格落實耕地保護制度，開展農村土地綜合整治試點,，墾造耕地3500畝,。深化土地監(jiān)管共同責任機制和聯合防控機制，進一步加大違法用地和違法建設查處力度,，確保新違建零增長,。
強化資金保障。全面推進金融創(chuàng)新,，提升科技與金融結合度,，著力招引金融機構，加快建設省金融創(chuàng)新示范區(qū),。完成余杭農村合作銀行股份制改革，培育村鎮(zhèn)銀行,、科技銀行,，加強小額貸款公司監(jiān)管，促進銀行業(yè),、擔保業(yè),、保險業(yè)健康發(fā)展。積極推動企業(yè)直接融資,，新增上市培育企業(yè)5家,，力爭上市2家。成立由政府主導的科技擔保公司,，建立中小企業(yè)融資信息交流平臺,，引導金融機構進一步優(yōu)化信貸結構、創(chuàng)新金融產品和服務,，支持實體經濟和科技型中小微企業(yè)發(fā)展,。構建“政金企”協(xié)調聯動機制,，防范和化解金融風險。做好營業(yè)稅改征增值稅相關工作,。提高國有公司經營管理水平,，加強國有資產資本運營，做強做優(yōu)政府投融資平臺,?？茖W安排政府投資項目，把負債規(guī)?？刂圃诤侠硭?。
強化人才保障。以未來科技城,、余杭經濟技術開發(fā)區(qū)為重點,，著力打造“人才特區(qū)”，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。圍繞國家,、省和國家，重點引進帶技術,、帶項目,、帶資金的海外高層次人才和國內領軍人才。加強基礎型,、科技型,、實用型人才隊伍建設，加快形成與經濟社會發(fā)展相適應的多層次人才體系,。著眼勞動力素質提升,，抓好職業(yè)教育和技能培訓，培養(yǎng)技能人才4000人以上,。完善人才招引培育,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策體系，統(tǒng)籌解決各類人才住房,、醫(yī)療,、子女入學等問題，使人才引得進,、留得住,。
五、堅持以人為本,，全面加強社會建設
按照中央“守住底線,、突出重點、完善制度、引導輿論”的十六字方針,，加強以民生改善為重點的社會建設,，共建共享發(fā)展成果。
提升社會保障水平,。深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,，加強就業(yè)虛擬市場建設，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人,，失業(yè)人員再就業(yè)5000人,。開展農民培訓2.58萬人次，農村勞動力轉移就業(yè)2000人,。進一步擴大社會保險覆蓋面,，確保各類養(yǎng)老、醫(yī)療保障參保人數分別達到77萬人,、97萬人,。穩(wěn)步提高社會保障水平，推進基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療主要政策與杭州接軌,。竣工城鎮(zhèn)保障性住房32萬平方米,，完善公共租賃住房體系,。積極培育社會養(yǎng)老機構，啟動建設老年公寓項目,，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務,，努力構建多元化養(yǎng)老服務體系。全面推進孤殘兒童福利事業(yè),，實施區(qū)社會福利中心遷建項目,。深化殘疾人共享小康工程，加強殘疾人基本生活保障,、康復,、就業(yè)服務等工作。推進“陽光救助”,，完善社會救助體系。多渠道募集慈善捐款,，積極發(fā)展慈善公益事業(yè),。
加快發(fā)展社會事業(yè)。深化“文明余杭”創(chuàng)建工作,，進一步挖掘培育先進典型,，傳承和弘揚本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全面推進良渚遺址申遺工作,，加大遺址申報區(qū)綜合整治力度,，提升良渚文化影響力,。圍繞重點建設區(qū)域發(fā)展，及時調整社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,。扎實推進公共文體設施建設,，大力開展群眾性文體活動，爭創(chuàng)省首批公共文化服務體系示范區(qū),。加強非物質文化遺產保護和傳承,。鼓勵文藝精品創(chuàng)作。增強競技體育實力,。不斷提升各類教育均衡協(xié)調發(fā)展水平,，爭創(chuàng)省教育基本現代化區(qū)。加快推進未來科技城配套小學,、幼兒園等新建項目和五常中學,、塘棲二小、倉前中心小學等遷建項目建設,。深化名校集團化辦學,，積極引進區(qū)外優(yōu)質教育資源。加強名師名校長培養(yǎng),，強化師德師風建設,，努力提高教育教學質量。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革,，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心運行機制,，加強衛(wèi)生人才隊伍建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平,，逐步實現病人向下分流,、就近就醫(yī)。積極引進優(yōu)質醫(yī)療資源,。完成區(qū)一院,、區(qū)五院搬遷，加快實施區(qū)中醫(yī)院整體遷建,、區(qū)二院醫(yī)技樓等項目,，建設未來科技城社區(qū)衛(wèi)生服務中心，推進良渚社區(qū)衛(wèi)生服務中心升級為區(qū)級醫(yī)院,。強化疾病防控,，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務。加強計劃生育服務管理,，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,。
全力辦好民生實事。圍繞群眾關注的熱點、難點問題,，年內努力抓好以下八方面民生實事,。一是回遷安置方面，開工建設農民多高層公寓400萬平方米,，竣工200萬平方米,；回遷安置城鄉(xiāng)居民4000戶。二是農村基礎設施建設方面,，實施縣道大中修35公里,，提升改造5米以下鄉(xiāng)村公路40公里；加固臨村山塘水庫10座,，新建和改造灌排泵,、閘站11座；完成地質災害點治理21處,；改造升級老舊農灌線路250千米,。三是方便群眾出行方面，新建,、擴容公共自行車服務點100個,，新投放公共自行車2500輛；新增,、優(yōu)化公交線路8條,，新增、更新公交車40輛,；治理道路交通事故隱患點82處,。四是社會救助方面，為“一戶多殘”困難家庭和18至60周歲無固定收入殘疾人發(fā)放生活補貼,。五是城市有機更新方面,，實施老小區(qū)改造15萬平方米，完成道路交叉口改造2處,，更新改造梅堰垃圾中轉站,；建設免費WIFI網絡AP站點350個。六是教育衛(wèi)生文化方面,，實施學生上下學交通安全工程,，完成公交接送線路交通設施規(guī)范化建設；實施公立醫(yī)療機構藥品零差價,；試行市民卡“智慧醫(yī)療結算”模式,，實現邊診療邊付費或先診療后付費；實施文化惠民工程,，送120場演出、3600場電影、1.5萬冊圖書到基層,。七是環(huán)境建設方面,，敷設污水管線105公里，續(xù)建,、新建污水泵站8座,；新建農村生活污水治理項目40個；推進臨平城區(qū)溫室甲魚污染治理,，實施溫室甲魚養(yǎng)殖場清潔能源改造,。八是食品藥品安全方面，建立農產品質量安全追溯精品點30個,，在全區(qū)10家大型超市設立臨近保質期食品專柜,，食品安全投訴舉報處置率達到100%；在所有村（社區(qū)）設立過期,、失效藥品回收箱,。
加強和創(chuàng)新社會管理。深化“兩網合一”工作,，推進社會管理重心下移,，著力破解社會管理領域重點難點問題。強化鎮(zhèn)（街）社會管理服務中心功能,，著力打造矛盾化解,、公共安全管理、治安防控三大社會管理體系,。完善各項社會維穩(wěn)機制,，深入開展平安創(chuàng)建系列活動。拓寬,、暢通群眾利益訴求渠道,，深化各級領導干部接訪約訪下訪制度，有效化解信訪積案,。加強人民調解組織和隊伍建設,，推進部門聯調，完善矛盾糾紛大調解體系,。強化社會治安立體防控,，依法防范和懲治各類違法犯罪活動，增強群眾安全感,。加強流動人口服務管理,，推進基本公共服務延伸拓展。開展安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設,，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任,，確保安全生產形勢總體平穩(wěn),。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，深入開展食品安全隱患整治,，完善食品藥品監(jiān)管機制,，營造安全放心的消費環(huán)境。注重應急能力建設,，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件,。加強互聯網管理，積極引導網絡輿情,。深入推進“法治余杭”建設,，強化法制宣傳教育，提升社會管理法治化水平,。培育發(fā)展社會組織,，增強社會自我管理、化解矛盾的能力,。此外,，進一步做好統(tǒng)計、檔案,、地方志,、外事、人民防空,、民族,、宗教、臺灣事務,、僑務,、氣象、紅十字,、老齡,、關心下一代等工作。
加強政府自身建設
面對新形勢,、新任務,，我們要認真貫徹落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定和省,、市,、區(qū)委有關文件精神，進一步加強作風建設,，加快政府轉型升級,，切實提高政府行政效能和服務水平。
認真履職,，強化責任心,。牢固樹立宗旨意識,，堅持群眾路線，深入基層,，服務群眾,，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。認真落實包村聯戶,、住夜值班等制度，定期到基層蹲點調研,，積極開展“進村入企,、服務基層”大走訪等各項活動，不斷拓寬與群眾的聯系渠道,，切實幫助群眾解決實際問題,。強化發(fā)展意識，把心思用到事業(yè)上,，把精力集中到工作上,，大力倡導認真履職、敢于負責,、勇于擔當的工作作風,，真正做到守土有責、守土有方,、守土有效,。
真抓實干，提升執(zhí)行力,。堅決執(zhí)行上級黨委,、政府和區(qū)委各項決策部署。大力弘揚真抓實干的優(yōu)良政風,，精簡各類文件,、簡報、會議和活動,，不務虛功,，多辦實事。深化政府績效管理,，完善考核體系,，做到事有專管之人、人有明確之責,、責有限定之期,，確保各項工作落到實處。嚴格實行問責制度,，加強重大決策部署執(zhí)行情況督查,，杜絕推諉扯皮,、“中梗阻”等現象，確保政令暢通,。深入開展民主評議行風政風,、“效能亮劍”、“公述民評”等活動,，營造務實高效的政務環(huán)境,。
開拓進取，提升創(chuàng)新力,。堅持以學為先,、以學增智，不斷更新思想理念,、管理方式,、服務手段，切實增強駕馭經濟社會各種復雜局面的能力,。積極推進政府職能轉變,，加快體制機制創(chuàng)新，深化行政審批,、基層社會管理等重點領域改革,，著力破解工作中的難點問題。
加強配合,，提升協(xié)同力,。增強大局意識，堅持分工不分家,、分責不分力,，做到目標同向、思想同心,、行為同步,。強化“塊抓條保”,，實行“五城一基地”與屬地鎮(zhèn)（街）捆綁考核,，形成平臺、鎮(zhèn)（街）和部門之間各司其職,、密切配合,、協(xié)同推進的良好局面。加強有效溝通,，進一步整合管理服務資源,，形成推進各項工作的強大合力。
依法行政,，提升公信力,。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動聽取各民主黨派和社會各界的意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。著力提升公職人員依法行政能力,，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責,。規(guī)范行政權力運行,，積極做好審批事項清理，全面取消不合法不合理的前置審批事項,。規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為,，提高審批事項進場率，促進項目審批提速增效,。加大政務公開力度，推進政府公開透明,、規(guī)范高效運轉,。
廉潔自律，提升免疫力,。加強反腐倡廉教育,，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實提高拒腐防變能力,。堅持用制度管權,、按制度辦事、靠制度管人,，完善廉政風險防控機制,，努力從源頭上預防和治理腐敗。切實加強對工程招投標,、政府采購,、土地出讓等重要領域和關鍵崗位的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督,，加大違紀違法行為懲處力度,。厲行勤儉節(jié)約，嚴禁鋪張浪費,，規(guī)范出訪活動,。推進預算管理改革，從嚴控制經常性經費支出,。加大專項資金整合和管理力度,，進一步提高財政資金使用績效。
各位代表,，新的一年,，我區(qū)經濟社會發(fā)展任務艱巨,、責任重大。讓我們在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領導下,，深入貫徹落實黨的十八大精神,，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風,，堅定信心,、銳意進取，全力攻堅“三大重任”,，為建設和諧幸福新余杭,、提前實現“四個翻一番”目標而努力奮斗！