各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，區(qū)直各單位：
《余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)服務(wù)合同履約管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照實(shí)施,。
杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室
2021年3月19日
余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)服務(wù)合同履約管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)則
一,、總則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)、服務(wù)合同如約履行,，規(guī)范合同履約管理,，強(qiáng)化監(jiān)管，明確各方職責(zé),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》,、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)民法典》和《政府投資條例》,、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》,、《余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等國(guó)家與地方相關(guān)規(guī)定與施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等合同示范文本,，結(jié)合余杭區(qū)實(shí)際制定本細(xì)則,。
第二條 列入余杭區(qū)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn),、街道投資項(xiàng)目安排計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目,，適用本細(xì)則。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合同履約管理監(jiān)督按相關(guān)文件規(guī)定參照本細(xì)則執(zhí)行,。
第三條 本細(xì)則所稱工程建設(shè),、服務(wù)合同，指工程勘察合同,、設(shè)計(jì)合同,、施工合同、工程總承包合同及代建,、監(jiān)理,、試驗(yàn)檢測(cè)、造價(jià)咨詢,、招標(biāo)代理等服務(wù)合同,。
建設(shè)單位或由其委托的招標(biāo)代理單位在招標(biāo)文件編制或合同條款擬定時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按本細(xì)則合同準(zhǔn)備相關(guān)要求進(jìn)行編寫(xiě),。
第四條 建設(shè)單位是項(xiàng)目工程建設(shè)、服務(wù)合同管理的第一責(zé)任人,。負(fù)責(zé)督促勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等項(xiàng)目參建單位嚴(yán)格履行合同,，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目參建單位履約行為的日常管理和評(píng)價(jià)考核，落實(shí)違約處置,。采用代建方式實(shí)施的,，代建單位按代建合同約定履行相關(guān)項(xiàng)目管理職責(zé)。
區(qū)級(jí)各部門(mén),、鎮(zhèn)街,、平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)、服務(wù)合同執(zhí)行的監(jiān)管,，對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行檢查,、巡查。督促建設(shè)單位落實(shí)合同管理主體責(zé)任并依據(jù)合同落實(shí)違約處置,。
區(qū)住建局,、交通運(yùn)輸局、林水局等項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管,，制訂相關(guān)的管理,、考核、評(píng)價(jià)辦法,，牽頭做好本行業(yè)設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的合同履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)等工作,。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)列入跟蹤評(píng)審計(jì)劃項(xiàng)目合同履行的全過(guò)程跟蹤評(píng)審,。
區(qū)審計(jì)局結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目依法對(duì)各相關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位合同管理職責(zé)的履職情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管,。
二,、合同準(zhǔn)備
第五條 建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件或擬定合同條款時(shí)，應(yīng)按合同類型對(duì)委托事項(xiàng)的主要目標(biāo)和管理要求進(jìn)行明確并準(zhǔn)確表達(dá)：
1.施工,、監(jiān)理合同:
（1）明確項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)及創(chuàng)優(yōu)（創(chuàng)杯）目標(biāo),；
（2）明確工期及重要節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間；
（3）明確標(biāo)化工地創(chuàng)建等級(jí)（省,、市,、區(qū)級(jí)）目標(biāo)；
（4）明確安全文明施工要求或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),；
（5）明確是否可分包及分包管理要求,；
（6）其他需要明確的目標(biāo)和管理要求。
2.設(shè)計(jì)合同：
（1）明確設(shè)計(jì)工期及重要節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間,；
（2）明確項(xiàng)目執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范及相關(guān)批復(fù)文件；
（3）明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)總投資控制金額,。未經(jīng)估算,、概算審批部門(mén)同意，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算控制金額一般不得超過(guò)項(xiàng)目批復(fù)估算,，施工圖預(yù)算建安費(fèi)控制金額一般不得超過(guò)項(xiàng)目批復(fù)概算建安費(fèi),；
（4）明確設(shè)計(jì)變更占比。對(duì)設(shè)計(jì)院提供的施工圖紙,，除區(qū)級(jí)及以上規(guī)劃或政策調(diào)整,、不可預(yù)見(jiàn)的重大地質(zhì)變化等原因外，對(duì)設(shè)計(jì)變更累計(jì)（按變更增減額絕對(duì)值累計(jì)）占批復(fù)概算建安費(fèi)比值約定一般不得超過(guò)10%,，景觀綠化,、整治或展示類項(xiàng)目不得超過(guò)30%；
（5）明確施工期設(shè)計(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，包括現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表人數(shù)及每月駐現(xiàn)場(chǎng)天數(shù),、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間等,；
（6）其他需要明確的服務(wù)質(zhì)量要求。
3.代建,、勘察,、全過(guò)程咨詢、檢測(cè),、招標(biāo)代理等其他服務(wù)合同,，根據(jù)各合同特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容擬定,。工程總承包可參照施工合同,、設(shè)計(jì)合同擬定。
第六條 建設(shè)單位在擬定合同條款時(shí),，按合同類型,，在合同違約責(zé)任相關(guān)條款中，對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的違約情形,，特別是針對(duì)未達(dá)到本細(xì)則第五條明確的主要目標(biāo),、管理要求或服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，逐條約定違約處理辦法,。
第七條 對(duì)工程施工,、工程總承包、監(jiān)理,、全過(guò)程咨詢,、代建等，人員作為合同管理,、執(zhí)行的核心,，建設(shè)單位應(yīng)在擬定合同條款時(shí)按下列要求進(jìn)行約定：
1.明確合同管理人員資格、職稱,、勞動(dòng)關(guān)系,、社保等要求,。合同管理人員一般應(yīng)為本單位自有人員,，并已在本單位社保連續(xù)繳納月數(shù)不少于3個(gè)月，其中合同主要負(fù)責(zé)人員不得少于6個(gè)月,；分包單位人員不得作為合同管理人員參與整個(gè)項(xiàng)目管理,。
2.合同管理人員應(yīng)按投標(biāo)文件、合同約定到位,。合同管理人員除下列情形外,，合同主要負(fù)責(zé)人員不得變更，其他人員一般不得變更：
（1）因離職,、患病或其他人身意外等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法從事現(xiàn)場(chǎng)管理工作的,；
（2）因被行政主管部門(mén)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格,、吊銷(xiāo)相關(guān)證書(shū)及被有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任的；
（3）建設(shè)單位認(rèn)為履職不到位,、工作存在嚴(yán)重失誤,，經(jīng)整改仍不能勝任管理崗位的合同管理人員，施工,、工程總承包,、監(jiān)理、全過(guò)程咨詢,、代建等單位應(yīng)按建設(shè)單位要求進(jìn)行合同人員變更,。
合同主要負(fù)責(zé)人員主要包括：
施工合同：施工項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人,；
監(jiān)理合同：總監(jiān)理工程師,；
設(shè)計(jì)合同：設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人；
工程總承包合同：項(xiàng)目經(jīng)理,、施工項(xiàng)目經(jīng)理,、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人；
全過(guò)程咨詢合同：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、總監(jiān)理工程師,。
3.符合上述變更情形，合同管理人員變更總?cè)藬?shù)一般不得超過(guò)合同管理人員總數(shù)的50%,。
合同管理人員變更時(shí),，應(yīng)提供相應(yīng)證明材料：勞動(dòng)合同解除協(xié)議、醫(yī)院證明材料,、行政處罰決定書(shū)或法院判決書(shū)等,，對(duì)不能勝任現(xiàn)場(chǎng)管理工作的，出具書(shū)面說(shuō)明及整改后仍不能勝任的證明材料,。
4.明確變更替換人員的資格條件：變更替換人員一般為本單位自有人員且在本單位社保連續(xù)繳納時(shí)間,、執(zhí)業(yè)資格、職稱,、業(yè)績(jī)等條件不低于招標(biāo)文件要求,，其中合同主要負(fù)責(zé)人員不得低于中標(biāo)人投標(biāo)文件中所明確人員的職稱、業(yè)績(jī),、執(zhí)業(yè)資格等條件,。
5.對(duì)同一崗位，變更過(guò)一次的,，除重病,、死亡等客觀原因外，不得再次變更,。
6.明確合同管理人員到崗率要求,。合同人員每月（30天計(jì)）到崗率設(shè)置一般不得低于70%,。
7.明確合同管理人員未按投標(biāo)文件、合同到位,、人員變更及每月到崗率不足等情形的違約處理辦法,。對(duì)不符合變更情形擅自變更、合同主要負(fù)責(zé)人變更,、合同人員累計(jì)變更超過(guò)50%及同一崗位再次變更的,，合同條款擬定時(shí)，應(yīng)提高違約處理金額,。
第八條 區(qū)住建局,、交通運(yùn)輸局、林水局等項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件或合同審核時(shí),，應(yīng)對(duì)上述合同條款進(jìn)行審核,。
項(xiàng)目代建招標(biāo)文件、合同條款,，由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)審核,。
三、合同執(zhí)行
第九條 合同簽訂后,，建設(shè)單位應(yīng)督促各單位嚴(yán)格按合同履行責(zé)任和義務(wù),，完善項(xiàng)目考核管理制度，建立完善的考核體系,，做好各參建單位合同履約日常監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核,，檢查內(nèi)容包括：
1.對(duì)施工、工程總承包,、監(jiān)理,、代建、全過(guò)程咨詢等單位主要目標(biāo)與管理要求檢查與評(píng)價(jià)：
項(xiàng)目施工質(zhì)量,、工期進(jìn)度,、標(biāo)化工地、安全文明施工等,，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合監(jiān)理月報(bào),、施工月報(bào)及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，定期進(jìn)行檢查,、評(píng)價(jià),，原則上一個(gè)月不少于1次,；對(duì)重要項(xiàng)目,、高架橋、隧道等特殊項(xiàng)目,，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn),，增加重點(diǎn)管理目標(biāo)檢查頻次,。管理目標(biāo)和要求未達(dá)到合同約定的，及時(shí)按合同約定對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行違約處理,。
2.對(duì)施工,、工程總承包、監(jiān)理,、代建,、全過(guò)程咨詢等單位駐工程現(xiàn)場(chǎng)人員檢查與評(píng)價(jià)：
項(xiàng)目部組建時(shí)，建設(shè)單位要督促管理人員按合同到位,，加強(qiáng)對(duì)合同人員資格,、職稱、身份證明,、勞動(dòng)合同,、社保繳納證明等進(jìn)行核查。
合同執(zhí)行過(guò)程中,，建設(shè)單位要做好對(duì)合同人員到崗按月考勤,。對(duì)未達(dá)到合同到位或每月到崗要求的，應(yīng)在檢查,、評(píng)價(jià)當(dāng)月或次月完成違約處理,；定期對(duì)合同人員的勞動(dòng)合同、社保繳納情況等進(jìn)行檢查,，原則上每半年不少于1次,。
3.對(duì)勘察、設(shè)計(jì),、招標(biāo)代理等服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)：
建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)方案調(diào)整,、總投資調(diào)整、設(shè)計(jì)變更,、設(shè)計(jì)代表駐現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等情況進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià),。
因勘察、設(shè)計(jì),、招標(biāo)代理等單位原因,，引起設(shè)計(jì)方案重大調(diào)整、項(xiàng)目總投資調(diào)整或工程較大,、重大變更的,，建設(shè)單位應(yīng)明確責(zé)任并按合同進(jìn)行違約處理，違約處理結(jié)果在辦理相關(guān)審批程序時(shí)同步報(bào)送,。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)將定期考核結(jié)果（或合同履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣分情況）,、違約處理結(jié)果報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)或鎮(zhèn)街、平臺(tái)以及行業(yè)主管部門(mén),。對(duì)涉及違反行業(yè)相關(guān)法律,、法規(guī)的,，由行業(yè)主管部門(mén)依法、依規(guī)進(jìn)行行政處理,。
第十一條 施工,、工程總承包、監(jiān)理,、代建,、全過(guò)程咨詢等合同，合同管理人員符合第七條規(guī)定,，確需變更的,，應(yīng)按合同約定報(bào)建設(shè)單位審批：
1.對(duì)合同主要負(fù)責(zé)人員變更，應(yīng)由建設(shè)單位報(bào)所屬區(qū)級(jí)部門(mén),、鎮(zhèn)街,、平臺(tái)同意后審批。對(duì)省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目或交通,、城建等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目投資總額2億元以上，其它項(xiàng)目投資總額1億元以上的政府重大投資項(xiàng)目,，由建設(shè)單位報(bào)所屬區(qū)級(jí)部門(mén),、鎮(zhèn)街、平臺(tái)初審,，并報(bào)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局）同意后,，由建設(shè)單位進(jìn)行審批。
2.其他合同人員變更,，由建設(shè)單位批準(zhǔn)同意,。
3.合同人員變更審批時(shí)，審批單位要對(duì)相關(guān)證明材料,、變更后人員的資格,、職稱、身份證明,、勞動(dòng)合同,、社保證明等材料審查，并與合同要求進(jìn)行核對(duì),。
4.人員變更涉及合同違約處理的,，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行違約處理。
5.建設(shè)單位應(yīng)在收到變更申請(qǐng)后,，10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面明確是否同意的意見(jiàn),。
第十二條 合同執(zhí)行過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)各單位的失信行為，應(yīng)嚴(yán)格按誠(chéng)信評(píng)價(jià)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行扣分,，或按文件規(guī)定報(bào)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行扣分。對(duì)違約情節(jié)嚴(yán)重,、涉及違法違規(guī)的,，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
對(duì)合同管理人員除重病或死亡外,，未按投標(biāo)文件,、合同約定到位或項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中更換及到崗率不足的，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按誠(chéng)信評(píng)價(jià)等相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)扣分,。
四,、履約監(jiān)管
第十三條 各區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街,、平臺(tái),，應(yīng)結(jié)合其他項(xiàng)目檢查，對(duì)所屬項(xiàng)目合同履約情況進(jìn)行定期巡查,、隨機(jī)抽查,，內(nèi)容包括：
1.對(duì)建設(shè)單位合同履約情況進(jìn)行檢查；
2.對(duì)建設(shè)單位合同日常管理,、評(píng)價(jià)考核情況進(jìn)行檢查,；
3.對(duì)各參建單位合同履約情況進(jìn)行檢查；
4.對(duì)各項(xiàng)目,、各合同段質(zhì)量,、進(jìn)度、安全文明施工,、標(biāo)準(zhǔn)化工地等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,、核查；
5.對(duì)各合同駐場(chǎng)人員到位,、到崗,、變更和工程轉(zhuǎn)分包等情況進(jìn)行檢查、抽查,。
各區(qū)級(jí)部門(mén),、鎮(zhèn)街、平臺(tái)對(duì)所屬項(xiàng)目的巡查,、抽查原則上每半年不少于1次,。
第十四條 各區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街,、平臺(tái)應(yīng)對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目巡查,、抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促建設(shè)單位落實(shí)整改；涉及合同違約的,，應(yīng)督促相關(guān)單位按合同進(jìn)行違約處理,。
第十五條 區(qū)住建局、交通運(yùn)輸局,、林水局等項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立健全本行業(yè)合同履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)相關(guān)考核管理辦法,，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位、區(qū)級(jí)部門(mén),、鎮(zhèn)街,、平臺(tái)做好考核評(píng)價(jià)工作。各單位考核結(jié)果,、評(píng)價(jià)意見(jiàn)應(yīng)作為合同履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要組成部分,，納入各單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。
第十六條 區(qū)住建局,、交通運(yùn)輸局,、林水局等項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管和檢查,，牽頭做好各從業(yè)單位的合同履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核工作,，依托誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)和平臺(tái)，強(qiáng)化誠(chéng)信激勵(lì)和約束手段,，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)和項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng),。
第十七條 區(qū)住建局、交通運(yùn)輸局,、林水局等項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及上級(jí)要求,，對(duì)涉及人員到位、人員變更等合同履約突出問(wèn)題,，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查并落實(shí)整改,。
第十八條 區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)列入跟蹤評(píng)審計(jì)劃項(xiàng)目合同履行的過(guò)程評(píng)審。項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審時(shí),，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同違約處理違約金落實(shí)情況的審核,。
審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街,、平臺(tái),、建設(shè)單位工程建設(shè)服務(wù)合同監(jiān)督、管理履職的評(píng)審或?qū)徲?jì)監(jiān)督,。
五,、責(zé)任追究
第十九條 建設(shè)單位存在未落實(shí)合同管理主體責(zé)任，對(duì)合同履約管理不到位或違約處理未落實(shí)等問(wèn)題的,，由其所屬的區(qū)級(jí)部門(mén),、鎮(zhèn)街、平臺(tái)對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話或追責(zé)處理。
第二十條 項(xiàng)目所屬區(qū)級(jí)部門(mén),、鎮(zhèn)街,、平臺(tái)或項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)有下列情形之一的，責(zé)令改正,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
1.對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目,、本行業(yè)項(xiàng)目未履行監(jiān)管職責(zé)的；
2.對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的違反行業(yè)事項(xiàng),，未依法依規(guī)作出行政處理的,；
3.履行監(jiān)管職責(zé)中其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的情形。
第二十一條 對(duì)違反本細(xì)則,，涉及違法,、違紀(jì)的，對(duì)涉及的單位與人員,，由紀(jì)律監(jiān)察等機(jī)關(guān)追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
六,、附則
第二十二條 本細(xì)則自2021年5月1日起實(shí)施。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目涉及的小額工程建設(shè)項(xiàng)目合同履行監(jiān)督管理,，按小額建設(shè)工程有關(guān)文件執(zhí)行,。