各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、區(qū)直各單位：
《關(guān)于進一步完善余杭區(qū)農(nóng)村公路“路長制”的實施方案》已經(jīng)2022年第三十次區(qū)人民政府常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真組織實施。
杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室
2023年1月4日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步完善余杭區(qū)農(nóng)村公路“路長制”的實施方案
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神,，進一步加強我區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作,，全面提升路域環(huán)境，根據(jù)《杭州市“四好農(nóng)村路”路長制實施意見》（杭四好辦〔2018〕5號）和《關(guān)于進一步完善農(nóng)村公路“路長制”的指導(dǎo)意見》（杭交強市辦〔2021〕5號）有關(guān)要求,，結(jié)合《余杭區(qū)“路長制”實施方案》（區(qū)委辦〔2017〕29號）和《余杭區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施方案》（余政辦〔2021〕32號）等文件要求,，以及我區(qū)農(nóng)村公路實際，制定本實施方案,。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，全面落實政府主體責任,，進一步完善農(nóng)村公路治理體系,，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴格、保護有力的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制,，深入推行“路長制”,，提供全區(qū)農(nóng)村公路暢通、安全,、有序運行的制度保障,，提升農(nóng)村公路治理能力，奮力打造人民滿意交通余杭樣板,，展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”,，建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例。
二,、工作目標
堅持“政府主導(dǎo),、屬地管理、分級負責,、部門協(xié)同,、社會共治”原則，遵循“有路必養(yǎng),，養(yǎng)必到位”的要求,，完善縣、鄉(xiāng),、村三級路長組織體系,，規(guī)范設(shè)置路長公示牌，構(gòu)建“責任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴格、獎懲有力”的路長管理制度,。通過“路長制”長效管理的有效落實,，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果不斷鞏固，路容路貌明顯改善,，治理能力顯著提升,，為廣大人民群眾提供良好的公路出行環(huán)境。
三,、組織體系
成立余杭區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)交通運輸局負責人任副組長,，區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財政局、市公安局余杭分局,、區(qū)住建局,、區(qū)林水局、區(qū)文廣旅體局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局,、區(qū)應(yīng)急管理局,、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)部門，以及沿線各鎮(zhèn)街分管負責人為成員,。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局,，與區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，由區(qū)交通運輸局分管副局長任辦公室主任,，負責全區(qū)農(nóng)村公路“路長制”的日常牽頭協(xié)調(diào)工作,。
各鎮(zhèn)街設(shè)立鄉(xiāng)級路長辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站合署辦公,，辦公室主任由分管負責人兼任,，由專職工作人員承擔辦公室日常工作。
四,、工作職責
（一）縣級,、鄉(xiāng)級路長辦公室
路長辦公室協(xié)助總路長、路長做好履職工作,，負責聯(lián)系,、協(xié)調(diào)、記錄,、傳達,、反饋、督辦等工作,，負責制定路長管理制度和考核辦法,，督促落實總路長的工作部署和問題處置?？h級路長辦指導(dǎo)鄉(xiāng)級路長辦開展好“路長制”工作,。
（二）縣、鄉(xiāng),、村級路長
建立縣,、鄉(xiāng),、村三級路長體系?？h級總路長由區(qū)長擔任,，其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任縣道的縣級路長；鄉(xiāng)級總路長由各鎮(zhèn)街主要負責人擔任,，其他鎮(zhèn)街班子領(lǐng)導(dǎo)擔任鄉(xiāng)道的鄉(xiāng)級路長,；行政村（社區(qū)）干部擔任村道的村級路長。各級路長如有變動,，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成工作交接,，并同步完成路長牌公示信息變更。
1.縣級總路長,。負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的“建、管,、養(yǎng),、運”及路域環(huán)境整治、安全管理等工作,，組織研究并確定農(nóng)村公路發(fā)展目標,、發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大問題,，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，建立健全保障機制、考核督查機制,，檢查督促落實人員,、資金等要素保障，定期聽取縣級路長及鄉(xiāng)級總路長的履職匯報等,。
2.鄉(xiāng)級總路長,。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“路長制”的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路“建,、管、養(yǎng),、運”涉及的重點和難點問題,，特別是鄉(xiāng)道、村道建設(shè)養(yǎng)護資金使用情況和路域環(huán)境整治,、安全管理工作,，完成縣級總路長交辦的任務(wù)，定期向縣級總路長匯報履職情況,，聽取鄉(xiāng),、村級路長的履職匯報,。
3.縣級、鄉(xiāng)級路長,。分別在兩級總路長的領(lǐng)導(dǎo)下,，對相應(yīng)縣、鄉(xiāng)道公路的“建,、管,、養(yǎng)、運”及路域環(huán)境整治等負直接責任,，具體職責為：開展檢查,、巡查或抽查，監(jiān)督,、協(xié)調(diào),、解決縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)養(yǎng)護,、路域環(huán)境,、路產(chǎn)路權(quán)保護、運營管理等工作重點,、難點問題,，督促相關(guān)部門落實管理職責，完成縣,、鄉(xiāng)兩級總路長交辦的工作任務(wù),，定期向縣、鄉(xiāng)兩級總路長匯報履職情況,。
4.村級路長,。監(jiān)督協(xié)調(diào)相應(yīng)村道公路的日常巡查、路域環(huán)境整治和運營管理等工作,，完成鄉(xiāng)級總路長交辦的工作任務(wù),，定期向鄉(xiāng)級總路長匯報履職情況。
5.“路長制”督查專員,。鼓勵縣鄉(xiāng)兩級“兩代表一委員”作為“路長制”督查專員進行社會監(jiān)督,，鼓勵婦聯(lián)、人武,、團委等組織或部門認養(yǎng)或聯(lián)系部分農(nóng)村公路,，營造全社會參與農(nóng)村公路“路長制”管理的良好氛圍。
（三）鄉(xiāng)村道專管員
按照“縣統(tǒng)籌,、鄉(xiāng)管理,、村監(jiān)督”的模式，加快推進鄉(xiāng)村道專管員制度建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級,、數(shù)量,、任務(wù)等實際需要，以合適的用工方式,，招募并管理鄉(xiāng)村道專管員,；區(qū)政府從農(nóng)村公路預(yù)算資金中安排一定比例補助專管員經(jīng)費，不足部分由鎮(zhèn)街自籌,。
鄉(xiāng)村道專管員在各級路長和路長辦公室的指導(dǎo),、監(jiān)督下，具體負責落實農(nóng)村公路管理的各項制度,，負責農(nóng)村公路日常管養(yǎng)巡查,、安全隱患排查，災(zāi)毀信息核查,、上報,，監(jiān)督工程實施，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為,，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作,。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府負責推行農(nóng)村公路“路長制”,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善工作機制,，落實工作責任,，將“路長制”工作和基層治理等工作相結(jié)合，確保取得實效,。各級路長辦公室強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實形成齊抓共管格局。區(qū)政府每年專題研究“路長制”工作不少于1次,，各鎮(zhèn)街每半年不少于1次,。各級路長應(yīng)定期向同級總路長報告管轄公路運行情況（村級路長定期向鄉(xiāng)級路長辦報告），縣級,、鄉(xiāng)級總路長每年召開路長會議應(yīng)不少于1次,。各職能部門及群團組織要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，共同推進“路長制”實施,。
（二）嚴格督查檢查
各級路長要認真履行“路長制”工作職責，加強督查檢查,?？h級路長辦每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關(guān)工作檢查1次，將落實情況納入“四好農(nóng)村路”年度考核,，考核采用定期考核,、日常抽查和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式進行,，并與年度綜合考評掛鉤。各級路長專項巡查管轄路段,，縣級每年度不少于1次,，鄉(xiāng)級每月不少于1次，村級每周不少于1次,?？h、鄉(xiāng),、村三級路長應(yīng)對管轄路段進行不定期巡查,，特別在臺汛期、其他惡劣天氣和重要節(jié)假日期間加大巡查力度,。各級路長對履職過程中發(fā)現(xiàn)的重大交通隱患等問題進行掛牌督辦,，由同級路長辦公室進行匯總公示，督促責任部門按期整改銷號,。
（三）加大投入力度
加強公共財政支持,，加大對農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施、管理隊伍和物資裝備的投入力度,，形成穩(wěn)定的財政保障機制,。加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)村公路信息化水平,，推進農(nóng)村公路整體智治,。
（四）強化安全管理
通過農(nóng)村公路“路長制”，進一步完善農(nóng)村公路應(yīng)急管理體系,，有效提升農(nóng)村公路應(yīng)急管理水平,。各管養(yǎng)單位要及時清理路面障礙物、堆積物和拋灑物,，保持路面路肩整潔,、排水暢通，經(jīng)常性開展對公路臨水臨崖,、橋梁等的巡查檢查工作,，及時發(fā)現(xiàn)并處理路面破損、交通標志標線設(shè)置不規(guī)范,、指路體系不完善等問題,。由于自然災(zāi)害（包括地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣等）,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他原因引發(fā)的涉及農(nóng)村公路的突發(fā)性事件,，各級路長及路長辦公室要第一時間上報,，加強應(yīng)急保障和搶險搶通工作,，確保農(nóng)村公路安全暢通。
（五）公告公示制度
實施農(nóng)村公路路長公示牌制度,，在農(nóng)村公路起始點路邊顯著位置規(guī)范設(shè)置路長公示牌,，標明人員信息、路長職責,、管護路段,、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督,?？h道路長公示牌由區(qū)公路管理部門負責設(shè)置，鄉(xiāng)村道路長公示牌由屬地鎮(zhèn)街負責設(shè)置,。
（六）營造良好氛圍
加大宣傳力度,，廣泛運用報刊、網(wǎng)絡(luò)及新媒體等宣傳載體,，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護宣傳教育,。認真總結(jié)農(nóng)村公路“路長制”實施過程中的經(jīng)驗做法，加大典型案例宣傳力度,，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍,。鼓勵各村（社）在制定村規(guī)民約時，將愛路護路的相關(guān)內(nèi)容納入其中,，以提高沿線群眾愛路護路意識,，逐步形成全社會關(guān)心、全民參與創(chuàng)建,、共享文明的濃厚氛圍。
六,、其他
本實施方案自2023年2月12日起施行,。
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