各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：
為優(yōu)化,、創(chuàng)新耕地保護機制,，努力開創(chuàng)耕地保護新局面,，推動我市高質量發(fā)展和共同富裕，經市政府同意,，現提出如下意見,。
一、總體要求
（一）總體目標,。認真貫徹習近平總書記“實行最嚴格的耕地保護制度,，像保護大熊貓一樣保護耕地”的重要指示精神,，全面落實黨中央、國務院關于加強耕地保護,、糧食安全和共同富裕的決策部署,，加強耕地數量,、質量,、生態(tài)“三位一體”保護，實行耕地管控,、建設,、激勵多措并舉，實現耕地管控更加有效,、空間配置更加高效,、資源利用更加集約、產業(yè)保障更加精準的目標,，為全市高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例提供更加堅實的保障,。
（二）基本原則。
——堅持市域統籌,，加強協調,。切實加強國土空間資源的市域統籌，促進市域資源要素更好流動,，以更好的發(fā)展促進更優(yōu)的保護,。
——堅持綠色本底，優(yōu)先保護,。嚴守生態(tài)保護紅線,，依據各地自然資源稟賦和國土空間規(guī)劃定位，因地制宜開展農田建設,，發(fā)展農業(yè)產業(yè),，統籌優(yōu)化生態(tài)、生產,、生活空間,。
——堅持節(jié)約集約，優(yōu)化結構,。在資源要素緊約束背景下,，強化節(jié)約集約，充分挖掘潛力空間,，不斷優(yōu)化存量建設用地結構,，以更少的土地投入支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新,，試點先行,。適應經濟發(fā)展新形勢,，突出問題導向，穩(wěn)妥開展各項改革創(chuàng)新舉措試點,，不斷完善耕地保護制度等各項政策體系,。
二、創(chuàng)新耕地保護補償機制
（三）優(yōu)化耕地保護補償激勵機制,。結合各區(qū),、縣（市）耕地保護實績實效，按照年度耕地保護責任目標考核等次,，統籌設定耕地保護補償資金分配系數,，對存在“非農化”“非糧化”及長期拋荒情況的耕地不納入補償范圍，確保資金向種植糧食的優(yōu)質耕地和耕地保護績效好的區(qū),、縣（市）傾斜,。加大耕地保護資金補償力度，市級補償標準不低于省級,，并在不超出資金總量的前提下,，對種植水稻的永久基本農田的補償上浮50%。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市農業(yè)農村局,、市財政局）
（四）建立永久基本農田保護補償機制。遵循“統一收取,、統籌支付”原則,，市級統籌建立永久基本農田保護補償機制。結合“三區(qū)三線”劃定,，在本輪國土空間規(guī)劃期內,，由永久基本農田保護率未達到全市平均水平的地區(qū)按年度繳納補償費用，對承擔更重永久基本農田保護任務的區(qū),、縣（市）予以補償,。具體補償辦法由相關部門另行制定。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市財政局,、市農業(yè)農村局，各區(qū),、縣（市）政府]
三,、強化耕地保護市域統籌
（五）統籌安排耕地功能恢復任務。各地要切實落實耕地保護目標,，按照國家下達的耕地功能恢復任務,，以5年為一個周期制定工作計劃，穩(wěn)妥有序開展耕地功能恢復工作,。允許有條件的區(qū),、縣（市）在完成自身任務的情況下,，為其他區(qū)、縣（市）有償承擔部分耕地功能恢復任務,，有償恢復的指導價格參照國家明確的耕地保護責任缺口補償標準,，并考慮全市上一年度規(guī)上工業(yè)畝均稅收等因素確定。鼓勵同步開展糧食生產功能區(qū)和高標準農田建設,，對同步建成糧食生產功能區(qū)和高標準農田的耕地,，可適當提高補償標準。[責任單位：各區(qū),、縣（市）政府,，市規(guī)劃和自然資源局,、市農業(yè)農村局]
（六）試行永久基本農田儲備庫市域統籌機制,。在本輪國土空間規(guī)劃期內，以區(qū),、縣（市）為單元,，劃定永久基本農田儲備區(qū)，并納入永久基本農田儲備庫管理,。市級直接統籌各區(qū),、縣（市）儲備庫中質量等級符合補劃條件的耕地的30%，用于市重大建設項目補劃,。鼓勵在納入永久基本農田儲備庫中的耕地上建設糧食生產功能區(qū),、高標準農田，促進規(guī)劃實施階段永久基本農田,、高標準農田,、糧食生產功能區(qū)空間聚集。適時建立永久基本農田,、高標準農田和糧食生產功能區(qū)儲備庫統籌聯動機制,。在重大建設項目落地時，允許區(qū)縣協作共同完成永久基本農田,、高標準農田和糧食生產功能區(qū)的占補平衡,。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局,，各區(qū),、縣（市）政府]
（七）規(guī)范市域補充耕地調劑機制。耕地占補平衡堅持以“縣級平衡為主,、市級統籌為輔,、跨市調劑為補充”原則，多渠道籌措補充耕地指標,。市級統籌各區(qū),、縣（市）20%的報備入庫補充耕地指標,，主要用于保障市級以上重點建設區(qū)域或重大建設項目，統籌價格提高至同期跨市調劑價,。對于一年內（含跨年度）能確保報備入庫的補充耕地指標,，市級根據臨安區(qū)、桐廬縣,、淳安縣,、建德市等山區(qū)4區(qū)、縣（市）（以下簡稱山區(qū)4縣）申請,，可按合同約定預撥50%的耕地墾造資金,。鼓勵存在占補平衡缺口的城區(qū)從山區(qū)4縣調劑補充耕地指標，價格不低于同期跨市調劑價,。山區(qū)4縣在保障自身建設用地項目占補平衡的基礎上,，進一步加大力度墾造耕地。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局,，各區(qū),、縣（市）政府）]
（八）開展示范工程市級獎補。對墾造耕地,、建設用地復墾,、耕地質量提升、“百千萬”永久基本農田集中連片整治等各類土地整治精品工程,，以及全域整治精品工程,，市本級予以資金獎勵，并向山區(qū)4縣傾斜,。具體辦法由相關部門另行制定,。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）
四,、探索建立優(yōu)化林耕布局統籌機制
（九）優(yōu)化造林綠化和土地整治空間,。結合本輪國土空間規(guī)劃，優(yōu)化完善市域造林綠化和土地整治空間,。對第二次,、第三次全國國土調查（以下簡稱：國土二調、三調）均為非林地,，與林權證存在地類認定矛盾的地塊,，在開展逐地逐塊實地調查核查、取得林權權利人同意和補償到位的前提下,，依法依規(guī)按照不動產登記的規(guī)定辦理變更,，并按照國土三調確定的地類進行資源管理和利用。對國土二調,、三調均為非林地,，但存在其他管理矛盾的地塊,，地類認定原則上以國土三調為準，按照“實事求是,、穩(wěn)妥可控”的要求,，由區(qū)、縣（市）規(guī)劃資源部門與林業(yè)部門充分征求土地所有權人,、承包權人,、使用權人的意見，協商明確有關政策處理意見后,，依法依規(guī)進行資源管理和利用,。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市林水局）
（十）施行林地,、公益林占補跨區(qū)域平衡機制,。以“縣級平衡為主，全市統籌調劑”為原則,，探索開展跨區(qū)域林地占補平衡機制,，由占補雙方根據各自情況協商具體補償方案，占補平衡指標按規(guī)定報省林業(yè)局審核同意后實施,。因建設項目占用省級以上公益林，確實無法在本行政區(qū)域內補足的,，由調出區(qū),、縣（市）提出申請，按規(guī)定經省林業(yè)局協調跨區(qū)域組織調整后,，報省政府批準,。（責任單位：市林水局）
五、推進農村建設用地盤活利用
（十一）強化規(guī)劃編制資金統籌保障,。按照“集聚縣城,、培育重鎮(zhèn)”的要求，圍繞鄉(xiāng)村振興和一二三產業(yè)融合發(fā)展,，進一步強化規(guī)劃引領,，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃單元，優(yōu)化國土空間格局,。加大規(guī)劃編制資金統籌支持力度,，優(yōu)化規(guī)劃編制計劃管理，經審核納入市國土空間規(guī)劃編制計劃,、支持共同富裕的項目,，報市政府同意后可按規(guī)定使用規(guī)劃專項資金。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市財政局）
（十二）鼓勵閑置宅基地及農房盤活利用,。統籌市農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金,，支持各地開展閑置宅基地及農房盤活利用項目建設，根據區(qū),、縣（市）閑置宅基地及農房盤活數量,、面積情況和效益情況等，篩選成效顯著,、具有示范推廣價值的項目,，對區(qū)、縣（市）按其財政投入的一定比例予以獎補,。堅持依法,、自愿、有償,、穩(wěn)妥,、審慎原則，采取共享村居,、整治利用等方式盤活閑置宅基地及農房,，重點引導進城落戶農民和合法形成的“一戶多宅”農戶自愿有償退出宅基地及農房，退出的宅基地及農房由村集體經濟組織統一回收,，優(yōu)先調劑給本村的無房戶或危房戶,，也可用于村內公共事業(yè)建設、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展或進行復墾,。（責任單位：市農業(yè)農村局,、市財政局）
（十三）穩(wěn)步適度推進農村轉移人口市民化。對山區(qū)4縣地質災害隱患區(qū)域,、村莊規(guī)劃布局禁建區(qū)域,、高山遠山和人口數量少、農房分散,、公共資源共享率低,、產業(yè)發(fā)展困難區(qū)域農戶，按照“政府引導,、農民自愿,、靈活安置、確保穩(wěn)定”的原則,，采取整體搬遷與零星搬遷相結合,、集中安置與其他安置相結合、保留原有生產資料與推進土地山林規(guī)模流轉相結合的辦法,，基本實現“愿搬盡搬”,。支持各區(qū)、縣（市）積極探索不同搬遷形式、安置方式的激勵政策,，推動農村轉移人口市民化,。（責任單位：市發(fā)改委、市農業(yè)農村局,、市財政局）
（十四）加大全域土地綜合整治力度,。鼓勵山區(qū)4縣結合集聚發(fā)展、下山移民等共富工程,，以全域土地綜合整治為抓手,，銜接詳細規(guī)劃編制，提出分年度整治實施計劃,，分區(qū),、分類、有序推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程,。盤活農村建設用地,，盤活的規(guī)劃空間和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，在市域內調劑使用,。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）
六,、積極保障農村產業(yè)發(fā)展用地
（十五）鼓勵土地經營權流轉。堅持“依法,、自愿,、有償”原則，采取委托流轉,、土地租賃,、谷物計價、折價入股,、保底分紅等方式流轉土地經營權。鼓勵和支持農戶將土地承包經營權委托給村集體進行整村,、整組,、整畈流轉，實現土地規(guī)模經營,。鼓勵村集體,、縣鄉(xiāng)兩級國有平臺對土地經營權進行預留轉，簽訂意向協議,，建立土地流轉儲備庫,。積極探索將土地流轉風險納入政策性保險范圍，開發(fā)土地流轉風險政策性險種,。探索將土地流轉風險納入農信擔保范圍,。（責任單位：市農業(yè)農村局）
（十六）支持農業(yè)“標準地”項目建設。在符合國土空間規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃基礎上，支持對流轉土地按照產業(yè)發(fā)展要求,，進行基礎設施,、必要的生產設施等農業(yè)“標準地”建設。各區(qū),、縣（市）應優(yōu)先對農業(yè)“標準地”配置一定比例的設施農業(yè)用地和建設用地,，用于一二三產業(yè)融合發(fā)展。統籌市農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金,，根據各區(qū),、縣（市）“標準地”項目實施面積、完成情況,、效益情況等因素,，篩選成效顯著、具有示范推廣價值的項目,，對區(qū),、縣（市）按其財政投入的一定比例予以獎補。鼓勵區(qū),、縣（市）加大涉農資金項目整合力度,，將高標準農田建設、全域土地綜合整治等基礎設施項目與農業(yè)“標準地”建設一體謀劃,、同步實施,。優(yōu)先將現代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn),、冷鏈物流（產地倉）等產業(yè)類項目落在農業(yè)“標準地”,。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）
（十七）預留鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間,。在本輪國土空間總體規(guī)劃中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃可預留5%新增建設用地規(guī)模，用于規(guī)劃期內不可預見或當前難以落地的建設項目,。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和詳細規(guī)劃編制,，探索制訂新增建設用地規(guī)劃預留指標使用辦法，對農業(yè)開發(fā),、農產品加工,、冷鏈儲運,、鄉(xiāng)村旅游,、休閑農業(yè)、研學教育等符合條件的鄉(xiāng)村振興和農村一二三產業(yè)融合項目,，可按規(guī)定申請預留新增建設用地,。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市農業(yè)農村局,、市文化廣電旅游局）
（十八）審慎穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市試點。合理確定集體經營性建設用地宗地位置,、面積,、用途、規(guī)劃條件等要求,，率先在淳安縣開展集體經營性建設用地入市試點,，助推共同富裕。由淳安縣政府制定試點方案,，根據省政府統一部署依法依規(guī)開展,。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，淳安縣政府）
（十九）加快飛地經濟合作步伐,。按照“政府主導,、自愿協商、互惠互利”的原則,，創(chuàng)新飛地經濟合作模式,。支持山區(qū)4縣與協作城區(qū)合作建設共富產業(yè)飛地、生態(tài)飛地,、物業(yè)飛地,。每個產業(yè)飛地統籌保障1500畝建設用地空間，其中納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)的,，核減750畝永久基本農田保護任務,。經雙方協商，飛出地承擔飛入地永久基本農田保護任務的,，由飛入地按照市級確定的基準價（參照全市上一年度規(guī)上工業(yè)用地畝均稅收等因素確定）,，將保護補償費用按年度轉移支付給飛出地。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市農業(yè)農村局,、市對口支援和區(qū)域合作局）
七、保障措施
（二十）統籌資金使用管理,。進一步加大資源統籌配置和資金統籌使用力度,，規(guī)范使用在土地資源要素優(yōu)化過程中籌集的各類資金，強化對全市共同富裕的支持,。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局,、市財政局）
（二十一）建立市級指標交易機制,。以“空間智治”數字化平臺為基礎，建設市級土地指標交易平臺,，將補充耕地,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、永久基本農田補劃資源統一納入交易平臺，適時增加耕地功能恢復指標,、補充林地,、高標準農田和糧食功能區(qū)補劃等內容，強化空間資源市場化配置的技術支撐,，促進土地要素配置更加高效,。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局,、市林水局）
本意見自2022年12月12日起施行,，有效期5年。由市規(guī)劃和自然資源局,、市農業(yè)農村局,、市林水局負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2022年11月11日
杭州市人民政府辦公廳關于優(yōu)化創(chuàng)新耕地保護機制促進全市共同富裕的實施意見.pdf