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（新華每日電訊記者 岳德亮 馬劍） 民宿,、營地、萬畝茶園……冬日陽光下,，漫步小古城村,，處處皆是希望的田野。這個位于余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)的小山村,，從曾經(jīng)的名不見經(jīng)傳,，到如今的聲名遠播，成功的“秘訣”就是村口的鐵藝雕塑上鑲嵌著的十個大字：“眾人的事情由眾人商量”,。
在各級黨組織領導下,，20年來，小古城村堅持“眾人的事情由眾人商量”,，村里的事情大家商量著辦,，不斷深入踐行全過程人民民主，有力促進了社會和諧穩(wěn)定,、經(jīng)濟快速發(fā)展,、人民生活品質(zhì)提升,、城鄉(xiāng)風貌環(huán)境改善。
協(xié)商有機制 古城煥新風
2003年,，小古城村由吳山,、錢家灘、俞家堰三村合并而來,，因村內(nèi)的全國重點文物保護單位小古城遺址而得名,。楊丹華是小古城村的返鄉(xiāng)青年，也是村黨委委員,，“想當年合并之初,，村內(nèi)聯(lián)通各組的道路多是泥巴路，面臨著‘臟亂差,、低散亂’難題,。”小村矛盾多,，管理難度大,。
2005年1月，時任浙江省委主要負責同志在小古城村調(diào)研時,，囑咐當?shù)亍凹訌娀鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO,，服務好‘三農(nóng)’”。20年來,，小古城村不斷深化基層民主協(xié)商機制,，加強民主法治建設，走上了鄉(xiāng)村發(fā)展的快車道,。
村口池塘邊的一棵百年大樟樹,，掛著“樟樹下議事”的木制牌子，是小古城村民主協(xié)商的一個縮影,。小古城村黨委書記林國榮說,，通過充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，小古城村首創(chuàng)了黨建統(tǒng)領基層民主協(xié)商“四議六步法”,，圍繞“議什么,、誰來議、怎么議,、議的效力”,，實行“群眾提—支部審—網(wǎng)格議—代表決—專人督—群眾評”六步協(xié)商法，搭建協(xié)商平臺,，最大限度激發(fā)群眾主動參與鄉(xiāng)村治理的積極性,，諸如拆圍墻、降高度,、防違建,、整立面,、提產(chǎn)業(yè)等難事在協(xié)商中得以順利解決，推動農(nóng)民精神風貌持續(xù)改善,、農(nóng)村人居環(huán)境靚麗轉(zhuǎn)變,、農(nóng)業(yè)美麗經(jīng)濟盎然綻放。
2018年,，徑山鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼，小古城村錢三組憑借獨特地理位置和良好生態(tài)環(huán)境,，成為美麗鄉(xiāng)村建設示范點之一,，華麗變身后引得游客絡繹不絕，掀起興辦民宿,、農(nóng)家樂的熱潮,。2020年，余杭區(qū)級萬畝茶山精品線路項目引入徑山鎮(zhèn),，其中騎行道部分沿線涉及小古城村錢四組,、錢五組、錢六組三個組沿線30余戶的圍墻改造和不雅觀建筑拆除,。
雖然看到錢三組改造后的示范效應,，但真正涉及自身利益，矛盾產(chǎn)生了,。部分農(nóng)戶認為僅改造路邊農(nóng)戶做法有失公平,，心有不滿，工作開展困難,。
怎么辦,？以“眾人的事情由眾人商量”為核心的民主協(xié)商治理機制充分發(fā)揮作用。村兩委召集議事協(xié)商委員會成員及三個組組長,，分別整理圍墻改造農(nóng)戶和相關土地農(nóng)戶名單,，摸排潛在問題，協(xié)商提出初步解決方案,。三位組長分別邀請組內(nèi)有威望的老黨員,、老干部以及村民代表進行小范圍協(xié)商座談，因戶制宜協(xié)商具體解決方法,，逐戶上門協(xié)商,，答疑解惑、分析利弊,，曉之以理,，動之以情，消除農(nóng)戶抵觸情緒,，項目得以順利完成,，小古城村的發(fā)展也再躍上新臺階,。
浙江省委黨校政治學教研部的專家表示，自下而上的協(xié)商模式,，讓不同主體能夠有機會參與進來,，讓各方主體都能找到一個共同的利益平衡點，為小古城村長遠發(fā)展奠定堅實的群眾基礎,。
從“一花獨秀”到“滿園春色”
數(shù)據(jù)顯示：2023年,，小古城村集體經(jīng)濟總收入1115萬元，農(nóng)民人均可支配收入54380元,，較2005年分別上漲34.84倍,、8.18倍。
“一花獨放不是春,，百花齊放春滿園,。”“眾人的事情由眾人商量”已走出小古城村,，走入余杭各鎮(zhèn)街,、村社，形成了“求是議事”“蘭坪說事”“八仙薈”“溪微議事會”“田頭協(xié)商”等基層民主協(xié)商品牌矩陣,。
近年來,，余杭街道溪塔村前進組變化顯著：道路平了，房子新了,，產(chǎn)業(yè)活了,，當年臟亂差的村莊早已搖身一變成為了人人羨慕的美麗鄉(xiāng)村。村民們總說：“村子美了,，大家的心情也跟著好了,。”
所有的變化,，都得從一間不起眼的會議室說起,。這間在溪塔村村委會一樓的會議室，有一個特殊的名字：“溪微”議事會,。
在徑山鎮(zhèn)求是村,，民主協(xié)商品牌名稱為“求是議事”。村黨委書記魏華表示,，“求是議事”品牌由來源于求是村村名里的“求是”二字,。
求是村許村網(wǎng)格聚集了徑山中學、潘板中心小學,、潘板中心幼兒園三所學校,。潘板中心幼兒園計劃建設農(nóng)耕實踐基地“一畝方田”，讓農(nóng)耕實踐走進校園，讓勞動教育深入人心,，但學校內(nèi)部沒有多余空地開發(fā)利用,。幼兒園相關負責人和部分家長代表找到求是村兩委，希望村里能幫助解決“一畝方田”農(nóng)耕實踐基地的土地問題,。
了解到學校需求后,，求是村黨委就該問題開展網(wǎng)格協(xié)商，黨員紛紛發(fā)表意見建議,，認為這是一件幫助村民增收一舉多得的事情,。但有兩戶農(nóng)戶卻因一些歷史原因堅決表示不愿意租地。村兩委針對性地邀請幾位德高望重的退休老干部和鄉(xiāng)賢代表,，對這兩戶農(nóng)戶多次上門協(xié)商,，慢慢解開了他們的心結(jié)，達成了同意土地流轉(zhuǎn)的意見,。
“求是議事”聚集了黨員、村民代表,、家長代表和流轉(zhuǎn)農(nóng)田的利益相關村民,，一起對“一畝方田”農(nóng)耕實踐基地的整體規(guī)劃布局進行溝通協(xié)商，最終達成打造一個春有芽,、夏有花,、秋有果、冬有藏的孩童樂園方案,。涉及農(nóng)戶增加了租金收入,，孩子們增添了填補農(nóng)耕知識空白和盲區(qū)的新空間。
杭州市委常委,、余杭區(qū)委書記劉穎表示,，余杭不斷推動“眾人的事情由眾人商量”由小古城村走向全區(qū)各地、由“盆景”成為“風景”,，把基層民主協(xié)商品牌提升為全過程人民民主的重要法寶,，取得顯著成效。
多位前來余杭參訪的專家學者認為,，“有事好商量,，眾人的事情由眾人商量”，樸素的大白話道出了基層治理的大道理,，群眾真切地擁有了參與感,、協(xié)商感、獲得感和認同感,。隨著基層民主實踐的深入推進,，全過程人民民主在這里必將不斷煥發(fā)新的生機與活力。
以民主促發(fā)展 治理良性循環(huán)
余杭區(qū)把基層協(xié)商民主引入基層治理，圍繞區(qū)域發(fā)展,、共同富裕等中心工作開展“眾人的事情由眾人商量”,，充分發(fā)揮民主協(xié)商統(tǒng)一思想、凝聚民智,、克難攻堅作用,，動員社會各層面積極參與、獻計獻策,，助推經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，不斷釋放共富活力。
在余杭區(qū)“百花齊放”的民主協(xié)商中,，壯大村級集體經(jīng)濟,、加快推進共同富裕是“熱議”的議題，通過搭建“協(xié)商同盟”,，啟發(fā)了區(qū)域共富的發(fā)展新模式,，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。
小古城村通過民主協(xié)商,，全村1.3萬余畝土地全部流轉(zhuǎn),，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,；率先成立村級旅游公司,，開展3A級景區(qū)村莊運營，將彩虹滑道,、竹林迷宮,、民宿集群、民俗文化展,、陽光農(nóng)場,、茶山觀景平臺等旅游項目沿茶山綠道串珠成鏈，打造一個集田園觀光,、養(yǎng)生度假,、農(nóng)耕體驗、文化文創(chuàng)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,。
“村莊變活了,，村民腰包更鼓了?！睏畹とA說,。
“眾人的事情由眾人商量”實現(xiàn)了匯民意集民智聚民力的流暢融通，是符合基層實際提升治理效能的管用有效方案,。而數(shù)字賦能民主議事協(xié)商的“眾人議事廳”App,，更讓有事多商量、遇事多商量、做事多商量提升了效能,。
在小古城村,，近期有群眾反映，隨著道路越來寬敞,，很多村莊內(nèi)有高,、寬車輛行駛，如茶葉運輸車,、建房的工程吊機等,，導致有些信號線、光纖線時不時被刮斷,，除了有安全隱患,，也給群眾的日常生活帶來不便。
針對這一情況,，線上“眾人議事廳”設置了“關于村莊內(nèi)電線雜亂架設過低議題協(xié)商”選項,，并列出了三個建議：向電力部門反映相關情況，提議統(tǒng)一整改線纜架設高度,；設置限高桿,；對線纜鋪設較低的線路申請重新規(guī)劃鋪設在沒有道路的地段。
三天時間,，20多名村民發(fā)表意見、建議,，綜合方案經(jīng)表決全票通過：和電力部門反映相關情況,，邀請電力部門進行勘察，根據(jù)實際路段情況,，增高線纜架設高度,。
浙江省社科院社會學所所長鐘其認為，“小古城經(jīng)驗”是基層民主協(xié)商好做法,，是踐行全過程人民民主的生動實踐,，其核心理念就是“眾人的事情由眾人商量”，達成化解矛盾沖突的理性共識,，形成聚合集體智慧的有效方案,。在這一過程中，協(xié)商民主提升了基層治理效能,，基層治理為協(xié)商民主提供實現(xiàn)空間,，形成良性互動。