“因信賦能”建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間 加速推進信用中國新征程
近日,,國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于組織開展2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點工作的通知》,,將首度開展企業(yè),、行業(yè)、城市三類可信數(shù)據(jù)空間試點,,以多元主體協(xié)同共創(chuàng)數(shù)據(jù)價值為牽引,,促進數(shù)據(jù)高效流通。今年3月,,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》,指出要構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系,、夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。建好可信數(shù)據(jù)空間是信用中國發(fā)展的重要環(huán)節(jié),有利于構(gòu)建覆蓋各類主體,、制度規(guī)則統(tǒng)一,、共建共享共用的社會信用體系,為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,、維護公平有序競爭市場秩序,、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一,、信用中國數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀與痛難點
(一)“信用中國”平臺概況與成效
作為全國信用信息共享的“總樞紐”,,“信用中國”平臺(www.creditchina.gov.cn)整合了政府部門、金融機構(gòu),、司法機關(guān)等多源數(shù)據(jù),,覆蓋企業(yè)、個人,、社會組織等全主體信用信息,。
“信用中國”平臺的核心功能包括信用信息公示、信用查詢與信用處理,。信用信息公示集中展示行政許可,、行政處罰、失信被執(zhí)行人名單等8大類信息,,覆蓋多家行業(yè)協(xié)會商會及企業(yè)信用數(shù)據(jù),,成為政府褒揚誠信、懲戒失信的“總窗口”,;信用查詢服務(wù)提供企業(yè)信用報告等查詢功能,,支持多維度檢索;信用修復與異議處理推出信用修復“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng),,實現(xiàn)失信主體在線申請,、跨部門聯(lián)審。
“信用中國”平臺在數(shù)據(jù)融合與應用方面取得了顯著成效,。圍繞“信用+場景+創(chuàng)新”,,“信用中國”平臺已形成三大核心數(shù)據(jù)產(chǎn)品矩陣。其中,,信用報告覆蓋企業(yè)經(jīng)營,、司法、稅務(wù)等全維度信息,,為金融機構(gòu)提供精準風控依據(jù),。信用評級與預警則構(gòu)建行業(yè)信用評價模型,,對企業(yè)進行動態(tài)風險評估。平臺創(chuàng)新信用服務(wù),,將信用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為融資便利,。平臺數(shù)據(jù)還深度融入市場監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域,,推動信用價值在多場景落地,。在信用評分模型應用上,目前多個金融機構(gòu)采用信用評分模型,,通過大數(shù)據(jù)分析個人信用行為,,提供定制化金融服務(wù),深化普惠金融,。在信用分級分類監(jiān)管上,,通過信用分級分類監(jiān)管,減少對守信企業(yè)的重復檢查,,優(yōu)化營商環(huán)境,。
(二)信用中國建設(shè)痛難點問題
1.數(shù)據(jù)融合不足問題:多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合困境
信用數(shù)據(jù)整合難度大:不同機構(gòu)間數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一,整合難度大,,導致信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以形成全面,、多維度的分析。
隱私保護與數(shù)據(jù)開放難以平衡:在保護個人隱私的前提下,,如何合理開放數(shù)據(jù),,是提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品豐富度需要解決的關(guān)鍵問題。截至2021年,,“信用中國”平臺累計發(fā)布政策宣傳文章15萬余篇,、公示信用信息2億多條,支撐金融,、司法,、市場監(jiān)管等領(lǐng)域應用,但同時也面臨數(shù)據(jù)隱私保護挑戰(zhàn),。
2.應用場景缺乏:傳統(tǒng)領(lǐng)域依賴與新興場景空白
過度依賴傳統(tǒng)應用:金融領(lǐng)域信用報告支撐90%以上的企業(yè)貸款審批,,但過度依賴歷史履約數(shù)據(jù),對科技創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)投入,、專利價值等新維度覆蓋不足,;監(jiān)管領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管覆蓋80%的市場主體,但在共享經(jīng)濟,、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域尚未形成成熟方案,。
新興場景空白:數(shù)據(jù)適用性不足、市場需求挖掘不足。共享經(jīng)濟平臺需實時信用評分,,但現(xiàn)有信用數(shù)據(jù)更新頻率低,,無法滿足動態(tài)風控需求。數(shù)字貿(mào)易中,,跨境電商企業(yè)對“海外倉信用評價”“跨境支付信用擔?!毙枨髲娏遥靶庞弥袊比狈缇硵?shù)據(jù)整合能力,,導致相關(guān)產(chǎn)品空白,。
信用數(shù)據(jù)應用意識薄弱:企業(yè)和個人對信用數(shù)據(jù)的應用意識不強,,導致信用數(shù)據(jù)在實際生活中的應用場景開發(fā)不足,,部分中小企業(yè)未充分利用信用數(shù)據(jù)優(yōu)化融資。
3.權(quán)屬問題與數(shù)據(jù)共享
數(shù)據(jù)所有權(quán)界定問題:在信用體系中,,明確個人和機構(gòu)數(shù)據(jù)所有權(quán)是關(guān)鍵,,以防引發(fā)收益分配沖突。數(shù)據(jù)所有權(quán)界定成為了重要的一環(huán),。
數(shù)據(jù)共享存在壁壘:不同政府部門間產(chǎn)生跨部門數(shù)據(jù)共享難,。在數(shù)據(jù)交易糾紛方面,共享數(shù)據(jù)需確保信息安全,,防止數(shù)據(jù)被非法獲取或濫用,,引發(fā)數(shù)據(jù)交易糾紛和跨境數(shù)據(jù)壁壘。更重要的是,,為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,,需制定統(tǒng)一的技術(shù)標準和接口規(guī)范,降低數(shù)據(jù)整合的技術(shù)障礙,。
4.根本問題:信任與價值共創(chuàng)
信任基礎(chǔ)建構(gòu):信任問題是數(shù)據(jù)共享的基石與挑戰(zhàn),。數(shù)據(jù)要素的收益共享難、價值共創(chuàng)難,。數(shù)據(jù)定價機制方面,,缺乏統(tǒng)一的定價標準,企業(yè)數(shù)據(jù)價值難以量化,,例如供應鏈金融場景中,,物流數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)的權(quán)重如何分配尚無標準。權(quán)益分配規(guī)則方面,,政府公共數(shù)據(jù)是否參與收益分配存在爭議,。
二、可信數(shù)據(jù)空間:提升信用中國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的思路分析
(一)概念與特點
可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則,,聯(lián)接多方主體,,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施,是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應用生態(tài),是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體,。
基于共識規(guī)則:要求參與各方對數(shù)據(jù)流通的要求達成一致,,并且通過技術(shù)手段來確保信任機制的達成和執(zhí)行。
鏈接多方主體:參與可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運營的包括數(shù)據(jù)提供方,、數(shù)據(jù)服務(wù)方,、數(shù)據(jù)使用方、空間運營方等多類主體,,數(shù)據(jù)多源,、主體多元是可信數(shù)據(jù)空間的一個重要特征。
數(shù)據(jù)共享共用:要求各方通過可信數(shù)據(jù)空間提供的信任機制和管控能力,,打消流通顧慮,,加速多元數(shù)據(jù)融合與應用創(chuàng)新,有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的放大,、疊加,、倍增作用。
(二)可信數(shù)據(jù)空間的作用
可信數(shù)據(jù)空間是算法,、算力,、數(shù)據(jù)的三位一體,通過標準化體系,、安全技術(shù)和生態(tài)機制保障數(shù)據(jù)的高效流通與價值釋放,。可信數(shù)據(jù)空間具有價值創(chuàng)造能力,、資源交互能力,、信任管控能力三大核心能力。
數(shù)據(jù)價值共創(chuàng):可信數(shù)據(jù)空間具有可信的數(shù)據(jù)應用開發(fā)環(huán)境和共建共治,、責權(quán)清晰的規(guī)則機制,,助力多主體價值共創(chuàng)??臻g實現(xiàn)規(guī)?;ヂ?lián)互通,通過對流通使用全生命周期進行實時管控與全過程行為可信存證,,提升數(shù)據(jù)共享意愿,,保障全過程可信可控。
搭建信任橋梁:以空間資源合作規(guī)范,、空間安全管理體系,、空間合規(guī)管理指引、空間備案管理,、空間標準規(guī)范為支撐,,加強建立數(shù)據(jù)信任管理技術(shù)、資源互通技術(shù)、接入認證體系,、空間行為和數(shù)據(jù)存證體系等,,形成可信管控流、資源交互流,、價值共創(chuàng)流,。信任能力供給包括接入認證、全程動態(tài)控制管理,、存證溯源,;數(shù)據(jù)資源涉及供需撮合、托管運營,、委托/聯(lián)合開發(fā),。
行動方案:可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)行動涉及場景需求、牽引設(shè)計,、規(guī)制機制,、資源接入規(guī)范,、互聯(lián)互通規(guī)范,、共享使用規(guī)范、收益分配規(guī)范等方面,。通過數(shù)據(jù)支持與開放交換,、人工智能創(chuàng)新應用與賦能、數(shù)字金融服務(wù)優(yōu)化,,可信數(shù)據(jù)空間能夠?qū)崿F(xiàn)雙向賦能的發(fā)展閉環(huán),。
三、建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間,、推進信用中國的對策與建議
打造信用信息可信數(shù)據(jù)空間,,應依托堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與先進技術(shù),實現(xiàn)跨行業(yè)深度應用與創(chuàng)新發(fā)展,。通過高質(zhì)量數(shù)據(jù)集與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,,借助AI創(chuàng)新平臺與應用市場,以AI賦能組織數(shù)智化轉(zhuǎn)型與合規(guī)流通,,促進科技創(chuàng)新,,催生新質(zhì)生產(chǎn)力。在信用行業(yè)“采,、存,、用、傳,、管”全流程中,,實現(xiàn)部門協(xié)同,并將應用拓展至生活、金融等多行業(yè),,達成跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
(一)強化頂層設(shè)計,構(gòu)建政策保障體系
強化頂層設(shè)計:中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全社會信用體系的意見》指出,,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,,堅持和加強黨的領(lǐng)導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,,堅持政府引導、市場驅(qū)動,、社會共建,。
數(shù)據(jù)安全共享:搭建跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享平臺,,提高數(shù)據(jù)使用效率和信用評估的準確性,;制定相關(guān)信用數(shù)據(jù)收益分配指南,明確數(shù)據(jù)權(quán)屬,。加強技術(shù)融合與安全防護,,制定嚴格的數(shù)據(jù)安全政策和隱私保護措施,構(gòu)建“AI+區(qū)塊鏈+隱私計算”三位一體技術(shù)底座,,保護個人和企業(yè)的信息安全,。
(二)標準引領(lǐng)發(fā)展,破除數(shù)據(jù)孤島
統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)標準:確立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)收集,、處理和共享標準,,全面保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量與安全,促進信用體系穩(wěn)健發(fā)展,。制定數(shù)據(jù)價值評估國家標準,,確保數(shù)據(jù)的互操作性和一致性,為信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ),。完善信用評價體系,,構(gòu)建全面且科學的信用評價體系,有效促進信用信息的透明化與共享,。推動國家標準,、地方標準制定,推動制訂信用領(lǐng)域國家及地方標準,,確保數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)高效互聯(lián)互通,,全面引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范化,、健康化發(fā)展。
(三)數(shù)據(jù)要素市場化,,“AI+”激活信用價值
數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)定價:建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度,,構(gòu)建動態(tài)定價模型與收益分配激勵機制。推動數(shù)據(jù)交易平臺智能升級,,打造數(shù)據(jù)要素市場化流通體系,。推動實施跨境數(shù)據(jù)要素流通試點,通過“規(guī)則創(chuàng)新+技術(shù)保障”,,建立跨境流通平臺,。
挖掘AI驅(qū)動的信用價值:利用智能信用評估體系,完善個人和企業(yè)的信用評價體系,,實現(xiàn)更精準的信用評估和管理,。構(gòu)建“信用走廊”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)全方位傳輸?shù)娜鞒套匪?。推動人工智能技術(shù)應用,,以“信用數(shù)據(jù)+AI算法”,提升信用體系智能化水平,,以“AI+信用場景創(chuàng)新”,,推動人工智能技術(shù)在信用評估、風險控制等領(lǐng)域的創(chuàng)新應用,。
(四)培育復合型人才,,產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新
“三位一體”教育體系:校企協(xié)同育人,。通過“聯(lián)合實驗室+數(shù)字信用實訓課程體系”,,打造精準培訓與人才教育場景。創(chuàng)新人才引進機制將人才供需精準匹配與柔性引才模式相結(jié)合,。加強職業(yè)技能培訓,,以企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)為主,社會化培訓網(wǎng)絡(luò)雙重培育,,打造符合社會要求的創(chuàng)新型人才,。
人才評價與激勵:建立多維評價體系、激勵機制創(chuàng)新,。通過“綜合評價+專業(yè)打分”的評價形式,,采用多元激勵方式,推動人才持續(xù)創(chuàng)新,。優(yōu)化人才服務(wù)生態(tài),,打造“智能化+人才共享”的人才服務(wù)平臺,推動國際聯(lián)合培養(yǎng)與國際認證互認,。
四,、小結(jié)
在社會信用體系建設(shè)進程中,,“信用中國”平臺雖成果斐然,但面臨的數(shù)據(jù)融合,、應用場景,、權(quán)屬及信任等問題亟待解決??尚艛?shù)據(jù)空間憑借其獨特優(yōu)勢,,為破局提供了核心手段,在金融,、醫(yī)療等領(lǐng)域已初顯成效,,未來更具廣闊拓展空間。
未來,,應采用強化頂層設(shè)計,、推動標準建設(shè)、促進數(shù)據(jù)要素市場化,、培育專業(yè)人才等解決方案,,為打造信用信息可信數(shù)據(jù)空間指明方向。應持續(xù)完善數(shù)據(jù)共享機制,、優(yōu)化信用評價體系,、挖掘AI驅(qū)動的信用價值、壯大人才隊伍,,以可信數(shù)據(jù)空間為有力支撐,,探索數(shù)據(jù)資源規(guī)模化流通利用新模式新路徑,,積累國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營經(jīng)驗,,支撐全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè),為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁信用動力,。