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余杭區(qū)露營地旅游管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強余杭區(qū)露營地旅游管理,，規(guī)范露營地項目建設,，引導露營產業(yè)健康有序發(fā)展,，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國旅游法》《浙江省旅游專班關于完善露營旅游規(guī)范管理的意見》等有關法律,、法規(guī),、規(guī)章,，制定本辦法,。

第二條  露營地項目建設和管理應遵循“聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合會審,、聯(lián)合協(xié)調、聯(lián)合驗收”的原則,；露營地項目實施聯(lián)合備案登記制度,，納入監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱露營地項目,，是指利用場地開展露營活動的經營性場所項目,，主要有帳篷營地、汽車露營地和其他創(chuàng)新露營方式的露營地等項目,，露營地內游樂設施亦包括在內,。

第二章  管理職責

第四條  露營地項目管理的職責分工：

（一）余杭區(qū)文化和廣電旅游體育局牽頭，負責統(tǒng)籌協(xié)調露營地項目推進,；負責露營產業(yè)規(guī)劃設計方案的業(yè)務指導,，并牽頭組織多部門聯(lián)合審查。

（二）區(qū)發(fā)展和改革局在各部門完成方案聯(lián)審,，明確具體建設內容且符合規(guī)范要求后,，根據審查意見予以備案。     

（三）杭州市公安局余杭分局負責指導露營地治安管理工作,，配合做好安全事故的調查處置工作,。指導露營地經營主體做好惡劣天氣交通安全管理、限流等工作,。

(四）市規(guī)劃和自然資源局余杭分局負責露營地項目用地指導及地質災害危險性評估的監(jiān)督檢查,；負責指導地質災害治理等工作。

（五）市生態(tài)環(huán)境局余杭分局負責對露營地項目選址是否位于飲用水水源保護區(qū),、污染防治措施是否符合水源地保護要求進行審核,。

（六）余杭區(qū)農業(yè)農村局負責指導地方做好露營地占用高標準農田和糧食功能區(qū)情況的監(jiān)管工作。

（七）余杭區(qū)林業(yè)水利局負責指導全區(qū)露營地林地占用審批,；負責涉及自然保護地,、濕地,、國有林場等露營地的監(jiān)管工作；負責指導林地上的露營地的森林防火工作,。

（八）余杭區(qū)市場監(jiān)管局負責露營地市場主體登記注冊和特種設備安全監(jiān)管的指導工作,；負責露營地合法經營場所內售賣食品的安全監(jiān)管工作。

（九）余杭區(qū)應急管理局負責指導,、協(xié)調全區(qū)露營地重大生產安全事故應急救援工作,。

（十）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責露營項目招引,；負責露營地日常監(jiān)管,、安全管理,、應急處置,、游客最大承載量制定和旅游標識標牌的設置；負責露營地申報初審,、推薦,，做好管理和考核協(xié)助等工作。

第三章  前期管理

第五條  露營地項目投資建設（經營管理）主體應按照本辦法要求,，結合露營地選址和項目發(fā)展需求,，編制項目方案，報送屬地鎮(zhèn)街備案初審,，作為項目聯(lián)合備案的重要依據,。

（一）方案應符合國家、省和市有關規(guī)劃,、政策等要求,；

（二）方案應緊密結合本露營地業(yè)務發(fā)展需求；

（三）方案應依據充分,，明確項目目標,、經營范圍及管理范圍、建設內容,、功能劃分,、安全保障、經費預算,、污染防治措施等方面內容,。

第六條  多部門聯(lián)合審查，實行負面清單管理制度,，復核項目建設及運營的可行性,，出具項目論證意見及項目批復。

（一）方案由屬地鎮(zhèn)街初審,，出具初審意見,；

（二）屬地鎮(zhèn)街初審通過后提交區(qū)文化和廣電旅游體育局,，由區(qū)文化和廣電旅游體育局牽頭組織區(qū)多個部門進行聯(lián)合審查,；

（三）聯(lián)合審查通過后,，辦理項目建設和經營所需的相關證照和行政許可。

第七條  項目用地選址應科學合理,，嚴禁占用耕地,、飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護紅線等。占用土地,、林地等的建設項目,，需依法獲得審批后的使用權，嚴禁未批先建,。

第四章  實施管理

第八條  屬地鎮(zhèn)街管理責任

（一）各鎮(zhèn)街負責管理屬地項目,，監(jiān)督項目執(zhí)行和安全監(jiān)管。涉及資金補助的,，做好項目對接工作,。

（二）不定期檢測、巡檢及視頻監(jiān)管,。原則上屬地鎮(zhèn)街應當對已建成的項目設施設備進行不定期抽查,，每年至少檢查一次經營主體聘請的專業(yè)機構對露營地進行的安全監(jiān)測報告,，不定期檢查視頻監(jiān)管系統(tǒng)及值班人員到崗情況。

第九條  投資建設（經營管理）單位主體責任

（一）落實主要負責人第一責任人及其責任,，完善安全管理規(guī)章制度,、教育培訓制度,、安全防護制度、應急救援制度和監(jiān)測排查制度,。

（二）委托專業(yè)機構科學核算最大安全承載人數(shù)，加強對人流的管理和控制,；加強安全風險管控和隱患排查整治，原則上每年至少聘請一次專業(yè)機構對露營地進行安全監(jiān)測,；配備相應的安全管理和救護設備,、人員，按照國家規(guī)定購買相關責任保險,；每半年組織一次從業(yè)人員的安全培訓教育,，每年組織一次應急演練,。

（三）建立并完善項目安全管理信息檔案，增加必要的安檢和監(jiān)控設施設備,、廣播設施,，應按季度向屬地鎮(zhèn)街報送項目實施情況，包括項目進度,、投資情況,、調整情況等相關信息。

第十條  因法律法規(guī),、政策調整、重大項目建設等原因需對露營地項目進行調整的,，或需對原項目方案進行完善優(yōu)化的,，露營地項目投資建設主體應及時作出相應調整。調整內容不涉及土地,、林地和其他原則性條件的,，投資建設主體編制變更說明,，報屬地鎮(zhèn)街存檔備案備查,，屬地鎮(zhèn)街每年6月30日及12月30日前將半年度變更情況集中報區(qū)文化和廣電旅游體育局存檔；調整內容涉及土地和原則性條件的,，需重新編報項目方案提交屬地鎮(zhèn)街后,，依照程序由區(qū)文化和廣電旅游體育局牽頭召集多部門聯(lián)合審查。

第十一條  因法律法規(guī),、政策調整或項目目標無法實現(xiàn)需要終止的,，應按照相關法律法規(guī)完成終止手續(xù)，屬地鎮(zhèn)街應向區(qū)文化和廣電旅游體育局報備,。

第五章  安全管理

第十二條  露營地安全管理制度,，包括保險制度、安全檢查制度,、應急機制和事故處理制度等項目安全保障體系建設,。投資方嚴格落實露營安全保護的責任和要求，做好基礎設施服務的安全防護,，保障露營地全方位安全,。

第十三條  露營地項目投資建設主體應按照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國旅游法》《旅游安全管理辦法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全,、管生產經營必須管安全”的精神，落實露營項目安全監(jiān)管各項要求,。積極鼓勵引導采用安全可靠的基礎設施產品,，特別是戶外用電設施,，推動旅游業(yè)高水平安全和高質量發(fā)展同頻共振。

第十四條  應急處理機制

（一）露營地范圍內發(fā)生安全事故后,，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告營地法人或負責人,，并及時做好游客安撫、現(xiàn)場疏導等緊急措施,。

（二）露營地法人或負責人接到事故報告后,，應當立即啟動事故相應應急預案，采取有效措施,，組織搶救,，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失,。按照國家有關規(guī)定,，立即將事故情況如實報告屬地政府、行業(yè)管理部門或當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門,，不得隱瞞不報,、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場,、毀滅有關證據,。

（三）參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動,，采取有效的應急救援措施,，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生,，減少人員傷亡和財產。

（四）任何單位和個人都應當支持,、配合事故搶救,，提供一切便利條件，并將結果報送屬地鎮(zhèn)街備案,。

第六章  項目驗收及評定管理

第十五條  露營地項目投資建設主體應在項目完工后組織安全生產要素自查,，并向屬地鎮(zhèn)街提交符合要求的自查報告，申請初驗,。

第十六條  通過屬地鎮(zhèn)街初驗后,，區(qū)文化和廣電旅游體育局根據申請，牽頭組織有關職能部門,，對露營地項目進行聯(lián)合驗收,。

第十七條  露營地項目通過聯(lián)合驗收后，應在15個工作日內，到區(qū)文化和廣電旅游體育局進行經營備案,。

第十八條  備案登記事項發(fā)生變更的,，建設主體或運營主體應當向區(qū)市場監(jiān)督管理局申請辦理變更手續(xù)。

第七章  監(jiān)督管理

第十九條  露營地項目投資建設主體應如實提供項目有關資料,，不得拒絕,、隱匿、瞞報,。屬地鎮(zhèn)街應當按照項目批復內容對項目進行監(jiān)督檢查,，加強對露營地經營場所安全的日常監(jiān)督檢查，及時制止,、糾正違規(guī)行為,。

第二十條  自本辦法發(fā)布日起，對于轄區(qū)內已建成運營和在建露營地項目應符合本辦法相關規(guī)定,，有關職能部門依據相關法律法規(guī)履行行政管理職責,。

第二十一條  區(qū)文化和廣電旅游體育局牽頭組織各職能部門對露營地項目進行抽查，屬地鎮(zhèn)街進行監(jiān)管,，監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在以下問題的,，應按要求及時整改，對未整改或整改后不符合要求的,，依法依規(guī)查處,。

（一）與國家和省、市有關規(guī)定或批復要求不符的,；

（二）擅自增加或更改項目方案的,；

（三）未按要求做好露營地安全保障的,。

第八章  附 則

第二十二條  本辦法所稱“以下”均不含本數(shù),，所稱“以上”“日內”“年內”均含本數(shù)。

第二十三條  本辦法自2025年2月1日起施行,。

附件

余杭區(qū)露營地項目審核表（非新增建設用地）

     (此件公開發(fā)布）

      余文廣旅體〔2024〕58號 關于印發(fā)《余杭區(qū)露營地旅游管理辦法》的通知.pdf