各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，區(qū)直各單位：
杭州市余杭區(qū)《關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真組織實施。
杭州市余杭區(qū)人民政府
2025年2月18日
（此件公開發(fā)布）
關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
（2025年版）
為深入貫徹落實中央和省委,、市委,、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，推動經(jīng)濟持續(xù)向好,，增強宏觀政策一致性,，進一步提振市場信心，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號）,、《杭州市人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21號）文件精神,，結(jié)合我區(qū)實際，制定以下政策舉措,。
一,、高水平打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地（區(qū)科技局牽頭）
堅持以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，深入推進教育科技人才一體發(fā)展,，積極探索科創(chuàng)平臺牽動的科教融合,、產(chǎn)教協(xié)同育人模式，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,。強力推進“創(chuàng)新深化”“315”科技創(chuàng)新體系建設工程建設,，全面深化科技體制改革，聚力增強科技創(chuàng)新綜合實力,，全區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重4.55%,。2025年，區(qū)財政預算安排51.98億元,，用于支持科技創(chuàng)新,、人才引育培養(yǎng)、高校建設等,。
（一）加強高能級科創(chuàng)平臺建設,。支持省實驗室建設高能級科創(chuàng)平臺，推動科研重器集群發(fā)展,，對科研重器開展成果轉(zhuǎn)化,、重大活動等方面給予重點支持。鼓勵研發(fā)機構(gòu)提能升級,，對經(jīng)認定為國家級企業(yè)技術（工業(yè)設計）中心,、省重點實驗室（工程技術研究中心）、省級重點企業(yè)研究院、省級企業(yè)研究院,、省級技術（工業(yè)設計）中心,、省級研發(fā)中心的企業(yè)，給予最高500萬元獎勵,。（責任單位：區(qū)科技局,、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局）
（二）強化科技企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。聚焦提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，培育高成長性的科技型企業(yè)，迭代升級科企“雙倍增”行動,，量身定制企業(yè)“成長指南針”,，聚力打造“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—新雛鷹企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—科技領軍企業(yè)”培育鏈條。對新認定的科技領軍企業(yè),、科技小巨人企業(yè),、高新技術企業(yè)等符合條件的企業(yè)給予最高200萬元獎勵,。（責任單位：區(qū)科技局）
（三）深化實施教科人一體化戰(zhàn)略,。構(gòu)建“以高能級科創(chuàng)平臺牽動教科人融合貫通、以高水平大學和領軍企業(yè)牽頭產(chǎn)教融合發(fā)展,、以大科學教育牽引拔尖創(chuàng)新人才自主培育”體系,。深耕“海創(chuàng)未來”人才品牌，深化“三定三評”人才評價機制,，持續(xù)優(yōu)化“黃金20條”人才政策,，辦好“海創(chuàng)未來”人才大會、全球人工智能技術大會等高能級賽會,。完善人才引育留用體系,，支持用人單位引育高層次人才，支持科研人員“全時雙聘”至高校,、科研機構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)工作,，將其納入人才政策支持范圍,。〔責任單位：區(qū)委組織部（人才辦）,、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)人力社保局、區(qū)科技局,、區(qū)財政局〕
（四）支持全鏈條核心技術攻關,。聚焦三大科創(chuàng)高地、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)等領域,，引導和支持各類創(chuàng)新主體攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術,，在新領域新賽道形成優(yōu)勢。支持創(chuàng)新主體開展技術攻關,，單個項目最高補助500萬元,，力爭入選市級及以上重大科技項目30項以上。（責任單位：區(qū)科技局,、區(qū)財政局）
（五）鼓勵科技企業(yè)加大研發(fā)投入,。對科技企業(yè)給予研發(fā)投入補助。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度,，自主立項先行投入開展研發(fā)活動,。繼續(xù)落實支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。拓寬宣傳渠道,，加大涉稅政策宣傳力度,；精準監(jiān)管，依托信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng),，降低企業(yè)涉稅風險,，確保企業(yè)應享盡享，規(guī)范享受稅收優(yōu)惠政策,。（責任單位：區(qū)科技局,、區(qū)稅務局、區(qū)財政局）
（六）構(gòu)建科技成果就地轉(zhuǎn)化機制,。支持符合條件的高校,、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和企業(yè)建設概念驗證中心,，提供科研成果的概念驗證,、二次開發(fā)、工藝驗證和中試熟化等服務,，加速挖掘和釋放科研成果價值,，構(gòu)建科技成果就地轉(zhuǎn)化機制。支持符合條件的企業(yè)牽頭建設概念驗證中心,、中試基地,、成果轉(zhuǎn)化基地，給予最高1000萬元獎勵,。鼓勵企業(yè)開展技術交易,，對符合條件的給予最高200萬元獎勵。（責任單位：區(qū)科技局）
（七）保障科技金融源頭活水支撐,。鼓勵銀行加大對種子期,、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持力度,，引導股權投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)“投早,、投小,、投硬科技”。對符合條件的成果轉(zhuǎn)化保險項目,，按照投保產(chǎn)生的保險費給予最高50萬的補助,。設立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，對高能級科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化落地項目給予基金投資支持,。爭取申報類REITs首單,，推進實現(xiàn)資產(chǎn)證券化?！藏熑螁挝唬簠^(qū)財政局（國資辦）,、區(qū)科技局、區(qū)政府辦,、區(qū)國投集團〕
（八）促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展,。做好省、市教育等部門對接工作,，支持北航中法航空學院,、中國美院良渚分院等高等院校發(fā)展。（責任單位：區(qū)教育局）
（九）適度超前布局創(chuàng)新基礎設施,。加快大科學裝置建設,。支持可信數(shù)據(jù)空間,、隱私保護計算平臺等數(shù)據(jù)流通利用設施建設工作,，促進數(shù)據(jù)賦能多場景應用、數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用,，推進2項國家數(shù)據(jù)基礎設施試點,。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)數(shù)管局）
二,、加快先進制造業(yè)發(fā)展（區(qū)經(jīng)信局牽頭）
深入貫徹落實“415X”先進制造業(yè)集群培育工程,，立足余杭產(chǎn)業(yè)特色，加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,，持續(xù)打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，強化項目招引、加快產(chǎn)業(yè)集聚,，構(gòu)建以“鏈主”企業(yè)為引領,，大中小企業(yè)協(xié)同配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局,。2025年,，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增速8%,，實現(xiàn)制造業(yè)投資增長10%，培育市級及以上卓越工程師5名以上,。2025年,，區(qū)財政預算安排35.33億元，用于支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展,、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、“騰籠換鳥”等。
（十）因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道,。加快智能物聯(lián),、生物醫(yī)藥、高端裝備,、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設,，聚焦重點細分賽道，結(jié)合余杭特色產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展人工智能,、低空經(jīng)濟、人形機器人,、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè),，爭創(chuàng)省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，推動未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局,。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運輸局）
（十一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長,。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度,，對首次上規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，再給予一定支持,，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)深化場景應用，并予以政策支持,，對符合條件的按上級補助資金給予1:1配套補助,；鼓勵企業(yè)在智能制造、文旅教娛,、商貿(mào)物流,、生活服務、醫(yī)療康養(yǎng),、城市建設與治理等領域開展智能化技術升級,，實現(xiàn)“機器換人”，拓展新的應用場景,，提高行業(yè)競爭力,。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)財政局）
（十二）支持推動工業(yè)領域設備更新和技術改造。聚焦化工,、鋼鐵,、有色、建材,、機械,、汽車、紡織,、輕工,、醫(yī)藥、電子等12大行業(yè),，支持推動工業(yè)領域設備更新和技術改造,，實施以設備更新為主的制造業(yè)重點技術改造項目50項，全年累計完成設備更新1000臺（套）,。做好國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作,，全年完成55家細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造。支持符合條件的企業(yè)設備更新項目爭取超長期特別國債等政策支持,。加大制造業(yè)中長期貸款支持力度,，運用融資租賃工具支持設備更新，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)發(fā)改局、區(qū)政府辦,、余杭金融監(jiān)管支局）
（十三）加快數(shù)實融合發(fā)展,。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，聚焦汽車零部件,、生物醫(yī)藥與健康和通信設備制造三個細分行業(yè),，全面落實全市中小企業(yè)數(shù)改工作任務,。聯(lián)合大型平臺和MCN機構(gòu)開展戰(zhàn)略協(xié)作,，運用“平臺+農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”的形式賦能農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟余杭區(qū)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)專區(qū),，打造新興區(qū)域品牌,，助力農(nóng)特產(chǎn)品增產(chǎn)增收。2025年,，力爭新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺1家以上,、市級及以上“智能工廠”“數(shù)字化車間”培育企業(yè)30家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平穩(wěn)步提升,。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)市場監(jiān)管局）
（十四）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。加強中小企業(yè)培育力度，落實中小企業(yè)無還本續(xù)貸政策,，推動無還本續(xù)貸持續(xù)擴面增量,，力爭新增無還本續(xù)貸50億元左右,。用好中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價指標體系，加強塔式培育和對標提升，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展,，新培育各類專精特新企業(yè)100家以上。建立科技領軍企業(yè)培育庫,，力爭入庫培育企業(yè)4家,。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、余杭金融監(jiān)管支局,、區(qū)科技局）
（十五）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動作用,。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿效應和產(chǎn)業(yè)引培作用，重點加強對產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度,。通過加大產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模,，加強與頭部機構(gòu)及鏈主企業(yè)合作，撬動更多社會資本投資,，支持先進制造業(yè)集群建設,。持續(xù)推動增設創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和支持科技創(chuàng)新,，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作為長期資本,、耐心資本的積極作用，培育壯大五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及未來產(chǎn)業(yè),。（責任單位：區(qū)財政局,、區(qū)國投集團）
（十六）強化工業(yè)用地保障。2025年,，全區(qū)力爭出讓工業(yè)用地1000畝以上,，盤活低效工業(yè)用地1160畝以上。堅持“供地”“供樓”相結(jié)合的空間保障方式,，有序推進“工業(yè)上樓”工作,，提高城市空間利用率。經(jīng)批準實施改造提升的項目,，在符合詳細規(guī)劃及相關技術規(guī)范的前提下,，容積率宜高則高。在符合詳細規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下,，企業(yè)在自有工業(yè)用地上提高容積率新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間,，不再增收土地價款,。（責任單位：市規(guī)劃資源局余杭分局,、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）
（十七）推進平臺能級再躍升,。未來科技城錨定國家高新區(qū)創(chuàng)建目標,，加快推進創(chuàng)建工作。持續(xù)放大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢,，招引5億元以上項目15個,，全年規(guī)模以上企業(yè)營收超過10000億元；深入落實“人工智能+”行動,，聚焦“1+3+X”未來產(chǎn)業(yè)細分賽道,，加快培育“未來信息”“未來空間”“未來健康”等產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)擦亮“中國飛谷”等未來產(chǎn)業(yè)新地標,。良渚新城發(fā)揮數(shù)字文化,、生命健康產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，招引5億元以上項目10個,，圍繞創(chuàng)新藥物研發(fā),、高端醫(yī)療器械、精準診療等產(chǎn)業(yè)賽道,，加快推進玉湖健康產(chǎn)業(yè)園的招商力度,。著重建設建筑業(yè)總部，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應,，落地更多優(yōu)質(zhì)項目,，打造高品質(zhì)城北CBD。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞“一智三新”產(chǎn)業(yè)體系,，深耕“芯機能”賽道,，招引5億元以上項目10個，加快打造與“浙江經(jīng)濟第一區(qū)”相匹配的工業(yè)主平臺,。（責任單位：未來科技城,，良渚新城，余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
三,、推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（區(qū)發(fā)改局牽頭）
錨定推動全區(qū)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標,，加快構(gòu)建余杭特色現(xiàn)代服務業(yè)體系，著力提升生產(chǎn)性服務業(yè),，落實消費品以舊換新及提振消費專項行動,，做強服務業(yè)平臺、主體,。2025年，區(qū)財政預算安排37億元,，用于支持總部經(jīng)濟,、文化旅游,、消費擴容提質(zhì)等。
（十八）加力擴圍消費品以舊換新,。延續(xù)以舊換新相關活動,，持續(xù)推進消費品以舊換新宣傳引導，持續(xù)開展智能家電,、汽車以舊換新活動,，抓好政策紅利先發(fā)契機。針對消費品以舊換新新增的3C,、家居等領域,，通過加強政策宣傳，加大對手機品牌商的招引,，積極做大以舊換新增量,。完成舊房裝修、廚衛(wèi)改造材料補貼工作,。積極落實惠民政策,，大力推動居家適老化改造，提升老年人居家生活質(zhì)量,。（責任單位：區(qū)商務局,、區(qū)住建局、區(qū)民政局,、區(qū)市場監(jiān)管局）
（十九）持續(xù)做旺文體旅消費,。大力發(fā)展商圈經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟,、夜間經(jīng)濟,，持續(xù)擦亮余杭完美生活嘉年品牌，統(tǒng)籌商業(yè)綜合體,、特色步行街開展國風走秀等商業(yè)外擺,、夜經(jīng)濟活動，舉辦各類主題促消費活動80場以上,。持續(xù)推進“余杭好地方”文旅區(qū)域公共品牌打造,，2025年舉辦文旅促消費活動10場。通過廣泛開展體育賽事活動,，搭建全民健身的平臺,，營造健身良好氛圍，提升全體人民的健康水平,，實現(xiàn)強身健體的目標,，2025年舉辦各級各類體育賽事20場。（責任單位：區(qū)文廣旅體局、區(qū)商務局）
（二十）實施大力提振消費專項行動,。用足用好省,、市、區(qū)三級促消費政策,，引導鼓勵各商業(yè)綜合體,、步行街差異發(fā)展，加大對網(wǎng)紅店,、老字號,、頭部品牌、煙火氣品牌,、體驗類消費等招引力度,。精心打造“至味余杭”美食品牌，培育美食生產(chǎn)企業(yè),、打造地方特色美食IP,，積極組織企業(yè)申報浙江老字號企業(yè)、杭州老字號企業(yè),、“味美浙江”城市地標美食,。探索“美食+旅游”新模式。（責任單位：區(qū)商務局,、區(qū)文廣旅體局）
（二十一）支持總部企業(yè)做大做強,。做好2025年度杭州市總部企業(yè)認定和星級評定相關工作,，力爭認定市級總部企業(yè)55家以上,，評定“三星級”以上總部企業(yè)5家。對經(jīng)認定的總部企業(yè),，給予企業(yè)榮譽,、用地支持、用房支持,、人才支持,、企業(yè)便利、企業(yè)車牌,、為企服務,、集聚平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等全方面政策支持,，促進總部企業(yè)集聚,。（責任單位：區(qū)發(fā)改局）
（二十二）降低全社會物流成本。做好新增物流倉儲項目用地保障,，并探索物流倉儲用地“標準地”出讓,，科學合理確定規(guī)劃建設、投入、產(chǎn)出等控制性指標和準入標準,，并按規(guī)定納入出讓公告,、出讓合同以及《項目投資履約監(jiān)管協(xié)議書》,。發(fā)展冷鏈物流,，推廣新能源運輸裝備，新購10輛冷鏈運輸車輛,。落實“貨運導航系統(tǒng)”使用工作,，優(yōu)化貨車通行路線和貨運交通組織，保障貨車安全便利通行,，助力貨運行業(yè)發(fā)展,。（責任單位：區(qū)交通運輸局、市規(guī)劃資源局余杭分局,、區(qū)公安分局,、區(qū)財政局、區(qū)交投集團）
（二十三）推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。繼續(xù)落實符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”,，重點軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”優(yōu)惠政策；配合做好軟件企業(yè)和重點軟件企業(yè)認定相關工作,。2025年力爭新增市級及以上工業(yè)設計中心（企業(yè)）3家以上,。促進檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，力爭2025年全區(qū)檢驗檢測總收入10億以上,。積極培育省級“專精特新”人力資源服務機構(gòu),。（責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)人力社保局）
（二十四）做強服務業(yè)平臺和主體。做好未來科技城高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的引培工作,，累計爭創(chuàng)省服務業(yè)領軍企業(yè)30家以上,，積極培育物流標桿企業(yè)。貫徹落實省“雄鷹行動”,，支持符合條件的省服務業(yè)領軍企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫,。依托平臺數(shù)智賦能，打造“余小幫”幫扶模塊,，首期聚焦餐飲行業(yè),，免費開放500個熱門點位，為小微企業(yè)和個體工商戶提供餐飲點位分析報告,。開展“百行百匠百賽”系列活動,，針對互聯(lián)網(wǎng)營銷師與客房服務員兩大群體，開展技能群英賽；開展西式面點師培訓考證工作,，滿足個體工商戶的職業(yè)技能需求,，提高勞動者能力素質(zhì)。（責任單位：區(qū)發(fā)改局,、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)市場監(jiān)管局）
（二十五）推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化文化和科技融合,，重點培育和支持數(shù)字視聽,、數(shù)字影視、數(shù)字演藝,、電子競技等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展,，規(guī)上數(shù)字文化企業(yè)營業(yè)收入超4000億元。加快重點文化產(chǎn)業(yè)平臺建設,，對重點文化產(chǎn)業(yè)項目給予最高200萬元補助,。對符合條件的影視和動漫游戲創(chuàng)作項目給予最高500萬元補助。設立2億元余杭區(qū)文藝發(fā)展基金和2億元網(wǎng)絡微短劇發(fā)展基金,，對重點文化項目和微短劇發(fā)展項目給予全鏈路扶持,。大力促進文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文,、網(wǎng)游）出口,，鼓勵支持在海外開展的游戲測試、新出海發(fā)行的微短劇,、境外發(fā)行的網(wǎng)絡小說等,。〔區(qū)委宣傳部（文創(chuàng)中心）,、區(qū)財政局〕
四,、建設綜合交通樞紐城市（區(qū)交通運輸局牽頭）
圍繞打造“交通強國建設示范區(qū)”目標，2025年,，力爭完成交通固定資產(chǎn)投資29億元,，實現(xiàn)正增長。2025年,，區(qū)財政預算安排98.71億元,，用于支持交通基礎設施建設。
（二十六）支持通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展,。圍繞“中國飛谷”品牌打造,，支撐余杭低空經(jīng)濟發(fā)展。搭建低空物流服務體系,，推進快遞行業(yè)開展城市無人機干線物流配送,，組織企業(yè)拓展低空即時配送,、生鮮城際半日達等場景。持續(xù)完善低空經(jīng)濟基礎建設,，建成無人機公共起降場1個,，新增低空航線10條。（責任單位：區(qū)交通運輸局）
（二十七）推動工程項目勘察設計招標創(chuàng)新,。推動工程項目勘察設計招標創(chuàng)新,。支持交通項目前期儲備，允許公路水運建設項目在項目路線,、建設規(guī)模和技術標準已基本明確的情況下,，列入余杭區(qū)政府投資項目前期計劃庫,，可視情況提前開展勘察設計招標,，鼓勵支持項目采用全過程咨詢招標模式。（責任單位：區(qū)交通運輸局）
（二十八）支持西站樞紐建設,。2025年,，圍繞杭溫高鐵開行列車21對，滬蘇湖高鐵開行列車46.5對,，首次開通往來香港列車,，首次開通聯(lián)通長三角大環(huán)線等高鐵運力提升工作，全力做好各項服務保障,，提升西站樞紐交通能級,，助力長三角地區(qū)一體化發(fā)展。（責任單位：西站樞紐管委會,、區(qū)交通運輸局）
（二十九）穩(wěn)步推進交通惠民,。積極爭取“兩新”專項資金，推廣新能源運輸裝備,，更新30輛車新能源公交車,。推進“四好農(nóng)村路”2.0版，提升改造“四好農(nóng)村路”50公里以上,。（責任單位：區(qū)交通運輸局）
五,、推進高水平對外開放（區(qū)商務局牽頭）
統(tǒng)籌抓好“硬件”和“軟件”，推進高水平對外開放,，加快建設高能級開放強區(qū),。2025年，力爭實現(xiàn)服務貿(mào)易進出口規(guī)模突破60億美元,，實際利用外資8.70億美元以上,，區(qū)財政預算安排3.07億元，用于支持外向型發(fā)展,、數(shù)字貿(mào)易,、服務貿(mào)易等,。
（三十）積極培育外貿(mào)新模式。深入貫徹省市“千團萬企拓市場”“雙百雙千拓市場”行動部署,，探索設立余杭專區(qū),，提升“余商出海”品牌影響力,，計劃組織參展團組20個以上,，參展企業(yè)250家次以上。鼓勵企業(yè)投保短期出口信用保險,。實施余杭區(qū)推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,，以市場主體、平臺企業(yè),、基礎設施,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和要素優(yōu)化等支撐，加快“直播+平臺+跨境電商”三位一體發(fā)展,，不斷增強外貿(mào)新動能,。積極爭取鼓勵進口產(chǎn)品和技術目錄內(nèi)的先進產(chǎn)品技術貼息支持政策。支持外貿(mào)企業(yè)開展匯率避險,。支持跨境電商高質(zhì)量發(fā)展,，優(yōu)化通關便利舉措，推進與頭部平臺的關企協(xié)同共治,。（責任單位：區(qū)商務局,、區(qū)財政局、海關余杭辦事處）
（三十一）優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易,、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。2025年，實現(xiàn)服務貿(mào)易進出口規(guī)模突破60億美元,，扎實推進浙江省數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)工作,，出臺數(shù)字服務貿(mào)易企業(yè)認定獎勵政策，加快數(shù)字貿(mào)易主體培育,，計劃新認定區(qū)級數(shù)字服務貿(mào)易企業(yè)10家以上,，培育更多數(shù)字貿(mào)易公共服務平臺、數(shù)字貿(mào)易標準化基地,，打造數(shù)字貿(mào)易特色園區(qū),，大力發(fā)展文化貿(mào)易。（責任單位：區(qū)商務局）
（三十二）提升展會影響力,。持續(xù)將數(shù)貿(mào)會列入?yún)^(qū)級重點展會目錄,，積極組織企業(yè)參加數(shù)貿(mào)會；借助數(shù)貿(mào)會平臺助推企業(yè)開展國際交流,，培育更多企業(yè)入選數(shù)貿(mào)會先鋒獎,、全國,、全省數(shù)貿(mào)企業(yè)百強榜，總結(jié)更多經(jīng)驗做法入選數(shù)字貿(mào)易發(fā)展合作案例,、創(chuàng)新案例,。〔責任單位：區(qū)商務局,、區(qū)委宣傳部（文創(chuàng)中心）〕
（三十三）大力吸引和利用高質(zhì)量外資,。全面推進高水平對外開放，超常規(guī)吸引和利用外資,，加快推動全區(qū)高科技服務業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,，進一步支持企業(yè)持續(xù)利用外資擴產(chǎn)提質(zhì)。拓寬吸引外資渠道,，重點支持外資大項目,。瞄準世界500強、國企央企,、行業(yè)領軍等企業(yè),，持續(xù)加大落實省級外資招引激勵資金，結(jié)合中軸線規(guī)劃等重點工程,，爭取招引投資1億美元以上的外資大項目落地。積極探索QFLP試點,。鼓勵外國投資者通過并購,、跨境人民幣出資、分配利潤再投資等方式在我區(qū)投資,。支持外商在我區(qū)投資設立研發(fā)中心,，落實國家、省,、市科研支持,、稅收優(yōu)惠等幫扶政策。（責任單位：區(qū)商務局,、區(qū)科技局）
（三十四）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力,。落實杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作任務；培育更多省級“領航企業(yè)”,、省級內(nèi)外貿(mào)一體化“領跑者”企業(yè),；鼓勵開展國際交流合作，支持有條件的企業(yè)投資建設境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),，引導企業(yè)海外抱團發(fā)展,。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)科技局,、區(qū)市場監(jiān)管局）
六,、全力擴大有效投資（區(qū)發(fā)改局牽頭）
堅決落實“以項目看發(fā)展論英雄”,，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，2025年,，集中精力抓好省“千項萬億”項目22個左右,，年度完成投資92億元以上；市重點項目80個左右,，年度完成投資167.80億元以上,。2025年，區(qū)財政預算安排165.75億元,，用于城市基礎設施建設,、水利、軌道交通等重大項目建設,。
（三十五）更大力度營造投資環(huán)境,。深化省市重大項目推進機制，按季度舉行全區(qū)重大項目集中簽約暨重點工程現(xiàn)場推進會,，確保省“千項萬億”項目一季度開工率達到50%以上,，二季度達到80%，三季度實現(xiàn)全部開工,。持續(xù)落實“兩級專班三級協(xié)調(diào)”機制,，推動項目問題協(xié)調(diào)解決。（責任單位：區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財政局,、市規(guī)劃資源局余杭分局）
（三十六）全力爭取上級政策支持。搶抓國家政策契機,，全力爭取“兩重”“兩新”,、中央預算內(nèi)投資等資金支持，確保爭取資金數(shù)量位于全市前列,。搶抓全省專項債項目“自審自發(fā)”試點契機,，推動負面清單外項目應用盡用專項債。加大對市政,、物流等基礎設施項目盤活力度,，常態(tài)化申報爭取REITs。（責任單位：區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財政局,、市規(guī)劃資源局余杭分局）
（三十七）加大對民間投資支持。深化落實促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系列政策,，新增用地和存量用地,、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“3個70%”基礎上力爭提升至“3個80%”。積極做好向民間資本動態(tài)推介重大項目,。（責任單位：區(qū)發(fā)改局,、市規(guī)劃資源局余杭分局,、區(qū)財政局、區(qū)住建局）
（三十八）強化用能要素保障,。對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應保盡?！薄τ诜蠗l件的新上項目,，按省市要求允許通過承諾非化石能源消費或購買省外綠證等形式平衡所需能耗,，非化石能源消費承諾比例不低于50%。對照省市下達任務落實節(jié)能降碳技術改造和用能設備更新工作,，保障全社會電量供給103.65億千瓦時以上,、天然氣供應1.59億方以上，力爭推動工商業(yè)電價均價較2024年降低0.8分/千瓦時以上,。（責任單位：區(qū)發(fā)改局,、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局,、區(qū)供電公司）
（三十九）加力攻堅重大項目建設,。準確掌握全區(qū)重大項目建設進度，持續(xù)營造“大抓項目,、抓大項目”的濃厚氛圍,。積極爭取省市資金激勵和土地指標等獎勵。（責任單位：區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財政局）
七,、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
深入推進城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合“四大工程”，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行引領,，推動城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2025年,，區(qū)財政預算安排50.51億元,，用于支持農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、耕地和永久基本農(nóng)田保護等,。
（四十）積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全常住地提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務制度,，加快完善住房保障體系,、健全高質(zhì)量充分就業(yè)服務體系、強化社會保障服務,，進一步提升常住地提供基本公共服務能力,，有序推進新市民全面融入城市。（責任單位：區(qū)發(fā)改局,、區(qū)住建局,、區(qū)人力社保局,、區(qū)財政局、市規(guī)劃資源局余杭分局）
（四十一）全面推進鄉(xiāng)村振興,。梯度建設“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈,，在完成已建3條全產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢,，繼續(xù)新建2個全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超10億元的鄉(xiāng)村未來產(chǎn)業(yè)集群,。加大現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育力度，認定“十路人才”4000名以上,；繼續(xù)實施農(nóng)創(chuàng)客培育工程,，新增農(nóng)創(chuàng)客300名以上；支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，對新認定錄入農(nóng)創(chuàng)客管理系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)創(chuàng)客給予一定扶持,。統(tǒng)籌省市規(guī)模糧油種植補貼，加強區(qū)級配套,，出臺糧食生產(chǎn)扶持政策,，提高種糧農(nóng)民積極性，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收,，維護區(qū)域保障糧食安全,。落實中央和省級農(nóng)機購置與應用補貼、農(nóng)業(yè)設施項目,、規(guī)模養(yǎng)殖場更新改造,、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設項目貸款貼息等政策。開展水生生物增殖放流,，完成省市放流任務417萬尾,。根據(jù)浙江省委、省政府印發(fā)實施的《深化集體林權制度改革推進林業(yè)強村富民實施方案》要求,，以林產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目,，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。筍,、竹初級加工點等林產(chǎn)品初加工項目用電,，按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。高質(zhì)量推進省市區(qū)三級體育場地項目,，不斷提升基層體育場地,、嵌入式體育場地的功能復合化、管理智慧化水平,。積極鼓勵引導企業(yè)參與鄉(xiāng)村地區(qū)公共充電基礎設施建設,，做好公共充電設施備案指導工作。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局,、區(qū)林水局,、區(qū)文廣旅體局、區(qū)交通運輸局）
（四十二）推進土地綜合整治,。推進高標準農(nóng)田建設,，2025年計劃提升改造高標準農(nóng)田（糧功區(qū)）4000畝，糧食功能區(qū)儲備區(qū)擴面450畝,。探索“土地綜合整治+”新模式,。協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設與耕地功能恢復，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,。2025年完成市級下發(fā)的耕地功能恢復任務,。（責任單位：市規(guī)劃資源局余杭分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四十三）持續(xù)深化山海協(xié)作,。深化交流互訪,，完善組織推進機制，由黨委或政府主要領導帶隊赴結(jié)對地區(qū)開展高層互訪,，明確合作重點領域,、目標任務和工作舉措，推動兩地經(jīng)濟社會各層面互訪交流活動,。拓展合作領域,，探索山海協(xié)作新內(nèi)涵，推進雙方多層次的人才交流,，開展干部交流培訓和服務工作,；建立文化交流常態(tài)化機制，帶動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，進一步拓展生態(tài)旅游文化等合作,。創(chuàng)新協(xié)作機制，形成聯(lián)動共贏新格局,，按市下達援建資金要求,，持續(xù)推進援建項目和鄉(xiāng)村振興示范點建設；以消薄增收為重點,，做好消費幫扶工作。（責任單位：區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財政局）
（四十四）開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”結(jié)對幫扶,。給予臨安區(qū)島石鎮(zhèn)196萬元/年的幫扶補助，牽頭幫扶集團成員單位開展幫扶服務,。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、區(qū)財政局）
八、保障和改善民生（區(qū)人力社保局牽頭）
深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感和認同感。按照社會政策要兜牢民生底線的要求,，聚焦辦好十方面民生實事,。2025年，區(qū)財政預算安排96億元,，用于支持醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等社會保障,，促進教育事業(yè)發(fā)展,，改善和保障性住房建設等，確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領域,。
（四十五）推進基本公共服務普惠共享,。根據(jù)杭州市統(tǒng)一部署，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務配置機制,，健全常住地提供基本公共服務機制,。持續(xù)推進“美好教育工程”，擴大名校集團化辦學效力,，提升基礎教育發(fā)展水平,，持續(xù)推進省現(xiàn)代化學校創(chuàng)建工作，提前做好梳理和排摸,，待市教育局確定我區(qū)2025年省現(xiàn)代化學校創(chuàng)建名額后,，及時開展針對性指導工作，新增省市級名優(yōu)教師80人以上,。持續(xù)推進“舒心就醫(yī)工程”,，保障浙大一院總部二期建設，投用浙大婦院余杭院區(qū),、區(qū)公共衛(wèi)生中心,，加快區(qū)“一老一小”、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設,。聚焦“一老一小”,，扎實推進生育友好型社會建設。深入實施個人養(yǎng)老金制度,，拓展社會保障救助體系,，推進普惠托育服務。2025年,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上,，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5000人以上，推廣跨省異地就醫(yī)結(jié)算服務，保障住院跨省就醫(yī)結(jié)算率達80%,。（責任單位：區(qū)政府辦,、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局,、區(qū)人力社保局,、區(qū)衛(wèi)健局、市醫(yī)保局余杭分局）
（四十六）支持推進“勞有所得”,。推進“30分鐘職業(yè)技能培訓圈”建設,，開展制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟,、“一老一小”等重點領域就業(yè)技能和企業(yè)職工崗位技能培訓,。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。根據(jù)全省統(tǒng)一部署,，按規(guī)定落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務工作,。（責任單位：區(qū)人力社保局）
（四十七）支持推進“幼有善育”。鞏固中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目成果,，進一步完善普惠托育政策保障機制,，落實杭州市普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)認定管理暫行辦法及余杭區(qū)托育機構(gòu)托位補助政策，支持發(fā)展普惠托育服務體系,，打造便捷,、安全、科學,、多層次的普惠托育服務生態(tài),。落實生育補助相關政策，對符合補助條件的一孩,、二孩,、三孩家庭給予一次性發(fā)放生育補助金，加強生育友好宣傳,，推動構(gòu)建生育友好型社會,。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局）
（四十八）支持推進“學有優(yōu)教”。2025年成功創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū),，全區(qū)新（改擴）建中小學3所,，新增學位6300個。根據(jù)上級部門住宅區(qū)配套中小學,、幼兒園生源測算調(diào)整標準,，及時開展區(qū)域中小學（幼兒園）布局規(guī)劃調(diào)整工作，力爭2025年名校集團化覆蓋率超86%,。推進城鄉(xiāng)義務教育共同體建設提質(zhì)增效，實現(xiàn)公辦義務段城鄉(xiāng)教共體覆蓋率、共享率雙100%,。在實現(xiàn)公辦中小學午休設備全覆蓋的基礎上,，2025年計劃根據(jù)中小學招生情況，增補采購午休設備約2600套,。（責任單位：區(qū)教育局）
（四十九）支持推進“住有宜居”,。通過融資協(xié)調(diào)“白名單”方式繼續(xù)推動房地產(chǎn)在建項目融資、建設和交付,。根據(jù)杭州市統(tǒng)籌安排和工作部署,，穩(wěn)妥推進收購存量商品房用作保障性住房工作，有序組織配售型保障性住房配售,。推出公租房實物配租300套,，籌集保障性租賃住房4550套（間）。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新,、推動15-20年住宅老舊電梯能換盡換,，根據(jù)資金保障情況，完成省市下達我區(qū)住宅老舊電梯更新改造目標任務,。實施城中村改造項目2個,，計劃改造戶數(shù)789戶，安置房項目開工建設3084套,。（責任單位：區(qū)住建局）
（五十）支持推進“老有康養(yǎng)”,。全面落實困難老年人養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助制度,。積極做好與長護險制度的銜接,。全面實行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度。2025年計劃新增認知障礙照護專區(qū)床位60張,，每萬老年人口擁有養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙床位數(shù)達20張,，鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達100%，助餐服務城鄉(xiāng)覆蓋率達到90%以上,。（責任單位：區(qū)民政局）
（五十一）支持推進“病有良醫(yī)”,。構(gòu)建培育體系、創(chuàng)新人才引育,、搭建科研平臺,、實施動態(tài)評估高質(zhì)量推進臨床重點專（學）科建設。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生人才政策,，加強高層次人才培育和認定,，實施人才分層分類引進，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設310專項行動,。持續(xù)推進“百醫(yī)進修計劃”,，繼續(xù)推動醫(yī)共體成員單位派出衛(wèi)生技術人員分層分級系統(tǒng)性進修,。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局）
（五十二）支持推進“弱有眾扶”。加大職業(yè)技能培訓,，組織開展招聘,、推薦等就業(yè)服務，實現(xiàn)新增殘疾人就業(yè)128人,。關心關愛孤獨癥兒童,，開展形式多樣的體驗互動、康教于一體的融合活動,，全年計劃實現(xiàn)康復救助孤獨癥兒童81人,，康復輔具適配660人，確保輔具適配人數(shù)達到持證殘疾人數(shù)的30‰,。困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達到85%,。健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，低保年標準達到15400元以上,。拓展監(jiān)測對象范圍,，動態(tài)監(jiān)測人數(shù)占戶籍人口比例達到5.3%以上。做好外省來杭人員救助,，推動救助對象由戶籍向非戶籍人員拓展,，完善“五型救助圈”。做好低收入家庭認定幫扶,。（責任單位：區(qū)民政局,、區(qū)殘聯(lián)、市醫(yī)保局余杭分局,、區(qū)總工會）
上述8個領域政策,，區(qū)級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為460億元,。各領域政策區(qū)級牽頭單位要根據(jù)文件要求,，會同財政金融、自然資源,、能源,、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件,，及時做好政策宣傳解讀,、責任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”,，推動政策精準滴灌,、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益,、企業(yè)得利。
本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外,，均為2025年全年實施有效,。本政策與上級、區(qū)級其他同類政策有重疊的,，按照“從優(yōu)、就高,、不重復”的原則執(zhí)行,。國家、省,、市制定實施相關政策措施的,，遵照執(zhí)行。
余政發(fā)〔2025〕3號.wps