一,、制定背景和依據(jù)
為深入貫徹落實中央和省委、市委,、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神,，推動經(jīng)濟持續(xù)向好，增強宏觀政策一致性,，進一步提振市場信心,，推動余杭高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，建設(shè)杭州城市重要新中心,，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號）,、《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21號）等文件精神，結(jié)合余杭實際,，區(qū)財政局會同區(qū)級相關(guān)部門研究制定了《杭州市余杭區(qū)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）》,。
二、政策制定主要考慮
一是全面承接落實,。逐條對照省市“8+4”政策體系,，在全面承接落實基礎(chǔ)上，按照“能出盡出”的要求,，謀劃余杭區(qū)的“八大政策包”和“四張要素清單”,，每條政策落實到相關(guān)責(zé)任部門。
二是體現(xiàn)余杭特色,。圍繞區(qū)委提出的建設(shè)杭州城市重要新中心等決策部署,，根據(jù)區(qū)政府工作報告，明確2025年主要經(jīng)濟指標(biāo)目標(biāo)任務(wù),，結(jié)合擬修訂的“黃金68條”等產(chǎn)業(yè)政策,，量身定制貼合余杭實際、具有余杭特色的政策條款,。
三是突出量化可操作,。把提升市場主體的認(rèn)可度、獲得感擺在第一位,，除明確定性目標(biāo)外,，盡可能將政策措施量化具體化,，做到“條條干貨”“句句有感”，確保企業(yè)群眾看得懂,、有共鳴,。
三、主要內(nèi)容
本文件包括高水平打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地政策,、加快先進制造業(yè)發(fā)展政策,、推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策、建設(shè)綜合交通樞紐城市政策,、推進高水平對外開放政策,、全力擴大有效投資政策、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策,、保障和改善民生政策等八大政策包和財政金融,、自然資源、能源,、人才等四張要素清單共計52條政策,。
（一）高水平打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地政策,。由區(qū)科技局牽頭落實,，主要舉措包括：科創(chuàng)平臺建設(shè)，支持省實驗室,、國家級研發(fā)機構(gòu),，最高獎勵500萬元。企業(yè)培育,，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”培育鏈,，最高獎勵200萬元。人才戰(zhàn)略,，深化“黃金20條”人才政策,，支持“全時雙聘”科研人員，舉辦高能級賽會,。核心技術(shù)攻關(guān),，單項目最高補助500萬元，力爭入選市級以上重大科技項目30項,。成果轉(zhuǎn)化,，建設(shè)概念驗證中心、中試基地,，最高獎勵1000萬元,。
（二）加快先進制造業(yè)發(fā)展政策。由區(qū)經(jīng)信局牽頭落實,，主要舉措包括：產(chǎn)業(yè)布局,，聚焦智能物聯(lián),、生物醫(yī)藥等五大生態(tài)圈，發(fā)展人工智能,、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè),。設(shè)備更新，推動12大行業(yè)設(shè)備更新,，完成1000臺（套）設(shè)備改造,，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)支持,，新增專精特新企業(yè)100家,，落實無還本續(xù)貸50億元?；鹎藙?，擴大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，支持先進制造業(yè)集群建設(shè),。土地保障,，出讓工業(yè)用地1000畝，盤活低效用地1160畝,，支持“工業(yè)上樓”,。
（三）推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由區(qū)發(fā)改局牽頭落實,，主要舉措包括：消費提振,，延續(xù)以舊換新政策，新增3C,、家居領(lǐng)域補貼,，舉辦促消費活動80場。文體旅融合,，打造“余杭好地方”文旅品牌,，舉辦體育賽事20場?？偛拷?jīng)濟,，力爭認(rèn)定市級總部企業(yè)55家，提供用地,、人才等全方位支持,。物流優(yōu)化，探索物流倉儲“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,，推廣新能源運輸裝備,。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠,，培育工業(yè)設(shè)計中心3家以上,。
（四）建設(shè)綜合交通樞紐城市,。由區(qū)交通運輸局牽頭落實，主要舉措包括：低空經(jīng)濟,，建設(shè)無人機公共起降場1個,，新增低空航線10條，推進無人機物流配送,。西站樞紐,，開行杭溫、滬蘇湖高鐵列車67.5對,，首次開通香港及長三角大環(huán)線列車,。交通惠民，更新新能源公交車30輛,，改造“四好農(nóng)村路”50公里,。
（五）推進高水平對外開放。由區(qū)商務(wù)局牽頭落實,，主要舉措包括：外貿(mào)新模式,，組織250家次企業(yè)出海參展，支持跨境電商“三位一體”發(fā)展,。數(shù)字貿(mào)易,，培育數(shù)字貿(mào)易特色園區(qū)，新認(rèn)定區(qū)級數(shù)字服務(wù)貿(mào)易企業(yè)10家,。外資招引,，瞄準(zhǔn)世界500強,，爭取落地1億美元以上外資項目,，探索QFLP試點。
（六）全力擴大有效投資,。由區(qū)發(fā)改局牽頭落實,，主要舉措包括：投資環(huán)境，確保重大項目一季度開工率超50%,，三季度100%開工,。要素保障，民間投資要素占比提升至80%,，用能“應(yīng)保盡?！保С志G證交易,。政策爭取,，搶抓專項債，常態(tài)化申報REITs,。
（七）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭落實,，主要舉措包括：鄉(xiāng)村振興，新建2條產(chǎn)值超10億元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈,，培育農(nóng)創(chuàng)客300名,。土地整治，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝,，推進耕地功能恢復(fù),。山海協(xié)作，深化結(jié)對幫扶,，完善與結(jié)對地區(qū)多層次交流機制,。
（八）保障和改善民生。由區(qū)人力社保局牽頭落實,，主要舉措包括：教育醫(yī)療,，新建中小學(xué)3所，新增學(xué)位6300個,；投用浙大婦院余杭院區(qū)等醫(yī)療機構(gòu),。就業(yè)養(yǎng)老，新增就業(yè)3萬人,，建設(shè)“30分鐘培訓(xùn)圈”,；鎮(zhèn)（街）康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達(dá)100%，助餐服務(wù)覆蓋90%,。住房保障,，籌集保障性租賃住房4550套，推進老舊電梯更新改造,。
四,、新舊政策差異
（一）高水平打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地政策。
總體較去年13條政策整合歸并為9條,，2025年政策較去年新增兩方面內(nèi)容,，一是促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展，支持區(qū)內(nèi)高等院校發(fā)展,；二是適度超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,。
（二）加快先進制造業(yè)發(fā)展政策。
總體較去年10條政策整合歸并為8條,，2025年政策更加重視對新質(zhì)生產(chǎn)力培育,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持及工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造三個領(lǐng)域的發(fā)展。
（三）推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
總體仍保留8條政策,。2025年政策較去年新增消費品以舊換新和降低全社會物流成本兩個方面內(nèi)容。
（四）建設(shè)綜合交通樞紐城市。
總體仍保留4條政策,。2025年政策將原降低交通運輸成本政策,，列于推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策包中；并新增支持低空經(jīng)濟,、西站樞紐和推動工程項目勘察設(shè)計招標(biāo)創(chuàng)新3條政策,。
（五）推進高水平對外開放。
總體較去年7條政策整合歸并為5條,。2025年政策重點支持培育外貿(mào)新模式,，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，提升展會影響力四個領(lǐng)域,。
（六）全力擴大有效投資。
總體較去年8條政策整合歸并為5條,。2025年政策更注重營商環(huán)境和爭取上級政策支持,。
（七）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
總體較去年14條政策整合歸并為5條,。2025年政策重點推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、鄉(xiāng)村振興、土地綜合整治,。
（八）保障和改善民生,。
總體仍保留8條政策。2025年政策更注重整體上基本公共服務(wù)的普惠共享,。
五,、關(guān)鍵詞解釋
新質(zhì)生產(chǎn)力：新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式,、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,，具有高科技、高效能,、高質(zhì)量特征,，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生,。以勞動者,、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力,。
415X：“4”是指重點發(fā)展新一代信息技術(shù),、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康,、綠色石化與新材料等4個萬億級世界級先進產(chǎn)業(yè)群,。“15”是指重點培育15個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群,，具體為數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信,、集成電路、智能光伏,、高端軟件,、節(jié)能與新能源汽車及零部件、機器人與數(shù)控機床,、節(jié)能環(huán)保與新能源裝備,、智能電氣、高端船舶與海工裝備,、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械,、現(xiàn)代紡織與服裝、現(xiàn)代家具與智能家電,、煉油化工,、精細(xì)化工、高端新材料,?！癤”是指重點聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康,、新材料三大科創(chuàng)高地等前沿領(lǐng)域,，重點培育若干高成長性百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群，使之成為特色產(chǎn)業(yè)集群后備軍,。
六,、注意事項
本文件明確的各項政策除標(biāo)明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效,。本政策與上級,、區(qū)級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu),、就高,、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。國家,、省,、市制定實施相關(guān)政策措施的,，遵照執(zhí)行。
七,、解讀機構(gòu)
解讀機關(guān)：杭州市余杭區(qū)財政局
解讀人：朱方,、王卓群
咨詢方式：0571-89516150